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構建新型職業農民支持扶持政策體系
2014年06月21日 02:57
來源：農民日報
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培育新型職業農民是壹項關系三農長遠發展的基礎性、長期性工作，政策扶持則是我國建立新型職業農民國家制度的核心內容，是培育新型職業農民的創新舉措和根本保障，需要立足國情，面對現實，做好政策設計，循序漸進，逐步落實。
闞言華
培育新型職業農民是壹項關系三農長遠發展的基礎性、長期性工作，政策扶持則是我國建立新型職業農民國家制度的核心內容，是培育新型職業農民的創新舉措和根本保障，需要立足國情，面對現實，做好政策設計，循序漸進，逐步落實。
以土地流轉等集聚資源要素為主的農業生產經營扶持政策
1.合理流轉農村土地，以新型職業農民為基礎構建新型農業經營體系，創新“三農”工作體制機制。
2.獲得資格認證的生產經營性職業農民優先獲得流轉土地使用權，優先參加縣級以上示範家庭農場、示範合作社、農業產業化龍頭企業等評選獎勵，優先獲得政策扶持。
3.對規模經營的新型職業農民，經過批準直接用於農產品[-2.76% 資金 研報]生產的設施用地，不再辦理農用地轉用審批手續，實行向農業行政主管部門備案制。
4.獲得資格認證的新型職業農民在流轉土地範圍內，按照上年實際農業生產經營面積和縣級以上（含縣級）人民政府確定的補貼範圍及標準，實行普惠制土地流轉補貼政策，列入同級財政預算。產糧大縣用於該項補貼的支出由中央和省級人民政府分攤後轉移支付，中西部地區省級政府分攤比例遞減直至全免。
以改善農業基礎設施條件和為農產品品牌創建及營銷體系建設服務為主的建設項目扶持政策
1.對各類涉農基礎設施建設項目，在項目編制、申報源頭上向新型職業農民生產區域或領辦的新型農業經營主體傾斜；符合有關條件的自建項目優先向新型職業農民傾斜，各類建成項目優先供新型職業農民使用並承擔管理養護義務。
2.新型職業農民申報的農村土地整理、高標準農田建設等項目，優先立項建設。
3.大力開展生態清潔型小流域建設，推進農村河道綜合治理、小型農田水利建設，優先批準新型職業農民申報的項目，建成後及時驗收、及時補貼到位。
4.適應種養大戶等新型農業經營主體規模化生產的需求，統籌建設晾曬場、農機棚等生產性公用設施，農村道路允許規模經營的農業生產道路合理連接貫通。
5.優勢農產品基地（含設施農業、蔬菜基地）、養殖小區（含大中型沼氣）等項目向新型職業農民傾斜並優先立項。
以保障糧食安全和優質農產品供給的產業發展扶持政策
1.新型職業農民根據國家政策自主安排生產經營計劃，自主申報，申報內容納入新型職業農民資格動態管理範疇，經核定後的生產經營實際情況作為申報政府補貼的依據之壹。
2.對從事糧食生產的新型職業農民實行糧食生產補貼、良種補貼、農資綜合補貼等涉及國家糧食安全的補貼項目全覆蓋；農機補貼、農產品初加工設施補助等項目優先滿足新型職業農民需要，大中型農機補貼向較大生產規模的新型職業農民等農業新型經營主體傾斜。
3.新型職業農民享受獲得無公害農產品、綠色食品、有機農產品、原產地、食品質量安全、註冊商標、名牌農產品認證等政府定額補貼；建立規模經營的新型職業農民交售重要農產品與國家儲備的糧食、棉花等收儲企業直接掛鉤制度，政府按照新型職業農民交售給國家收儲的重要農產品數量進行獎勵。
4.新型職業農民從事種植、畜禽及水產養殖等相關生產用電，執行農業生產用電價格，優先辦理所需用電服務。
以擴大適度規模和標準化農業生產為主的金融信貸扶持政策
1.縣域商業銀行、村鎮銀行等涉農金融機構要優先滿足新型職業農民及其興辦領辦的新型農業經營主體的信貸需求。
2.允許新型職業農民以土地承包經營權、林權、農村房產等用益物權進行抵押融資；推動有效期內的農業保險保單標的隨承包土地面積內的農作物產量或養殖畜禽水產品數量估值，直接進行生產周期內流動資金質押貸款。
3.鼓勵有條件的農民專業合作社成立資金互助社開展資金互助服務，通過與金融機構合作，為新型職業農民生產創業融資提供擔保。
4.對新型職業農民直接用於糧食等重要農產品生產且不超過100萬元、期限2年以內的貸款，實行財政貼息補貼。
以提高農民綜合素質和農業綜合集成技術應用推廣為主的技術服務支撐扶持政策
1.深入開展農民職業技能培訓，突出務農技能這個核心內容，吸引更多的青壯年農民接受培訓、提高技能，提高補助標準，逐步建立新型職業農民免費職業技能培訓制度。
2.積極發展農業職業教育，將骨幹務農農民的農科職業教育特別是中等職業教育，納入國家職業教育免學費政策範圍；扶持高等院校特別是中高等農業職業院校畢業生回鄉務農創業，支持大學生村官帶頭創業。
3.加強農民教育培訓體系建設，加大資源整合和經費投入力度。
4.建立新型職業農民免費繼續教育制度。
5.建立專兼職教師和專業技術人員與新型職業農民結對幫扶制度，完善以“包村聯戶”為主要形式的工作機制和“專家+農業技術人員+科技示範戶+輻射帶動戶”的服務模式。
此外，構建新型職業農民支持扶持政策體系還包括以減少面源汙染和碳排放為主的農業生態環保項目扶持政策、以確保正常生產經營活動為主維護農民合法權益扶持政策、以城鄉標準基本壹致為主的基本社會保障政策、以改善生產生活條件為主的城鄉公***資源均衡配置扶持政策、以防禦自然災害和市場風險並能維持農業再生產為主的農業保險扶持政策等。
新型職業農民培育是壹項全新的工作，需要政策扶持的地方很多，只能循序漸進，先急後緩，保重點、保安全，將現有的特別是新增的強農惠農富農政策向新型職業農民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系，加大支持力度，使種糧務農的從業者不吃虧、得實惠，確保農業發展“後繼有人”。