》(以下簡稱 《辦法》)第十條第六款規定：“公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容並標明公文種類，壹般應當標明發文機關。標題中除法規、規章名稱加書名號外，壹般不用標點符號”。
公文標題是個名詞性偏正詞組，而不是句子。其壹般構成形式可表示為：發文機關+ “關於”+ 事由+ “的”+文種。介詞 “關於”聯結發文機關和事由；助詞 “的”聯結事由和文種。如 《國務院關於制止濫發各種獎券的通知》，文種 “通知”是中心詞，“國務院”和 “制止濫發各種獎券”***同充當文種 “通知”的限制成分。
在日常的公文教學與實踐中，公文標題中出現的問題甚多，常見的有以下 7種情況。
1、三要素殘缺不全
由 《辦法》可知公文的標題壹般由發文機關、主要內容 (也稱事由)、公文種類 (也稱文種)三要素組成 。
但日常生活中，可發現在實際
時，會出現標題缺少事由，沒有準確概括公文的主要內容的現象，如，《x x市人民政府決定》。
在所有公文標題寫作時，比較難擬寫的是批轉 (轉發)性通知標題，這種標題有時會缺文種，如，《X X市人民政府批轉市外經委關於鼓勵外商投資我市服務領域的意見》。作為批轉性通知標題連通知文種都缺少，該公文顯然不規範，應改為 《x x市人民政府批轉市外經委關於鼓勵外商投資我市服務領域意見的通知》。
有的標題由於缺少介詞容易產生歧義，如，《X X大學自學考試報名通告》，由於缺少 “關於”完全可以理解為 “x x大學自己自學考試報名”，另外 “報名”和 “通告”之間也缺少必要的虛詞，表意不明確，應改為 《X X大學關於自學考試報名的通告》。
所以，公文標題三要素的殘缺不全往往使標題表意不清晰，損害公文的質量。
2、事由概括不當
公文標題的主要內容通常叫事由，在 《全國
關於教師節的決定》這個標題中，事由僅 3個字，其名詞性的特征可以表明 “教師節”是已經存在的事物，這與公文內容相悖 (內容是同意國務院關於建立教師節的
，決定 9月 10日為教師節)，應為 《全國
關於建立教師節的決定》。
又如，《X X鄉人民政府關於請求新建希望小學的請示》，該公文的本意是擬新建希望小學，需請求上級撥款，事由概括不夠準確，應為 《X X鄉人民政府關於撥款新建希望小學的請示》。
寫作請示標題還應註意 “申請”與 “請示”不能同時使用，請示已經包含申請。如，《關於申請組建X X學校的請示》，“申請”與 “請示”重復羅嗦，事由概括不簡潔，應為 《關於組建X X學校的請示》。
《X X省委關於上半年抓黨建工作的總體安排》，“上半年”概念不準確，即使當時沒有歧義也不宜提倡；“抓黨建工作”的 “抓”最好不用。可改為 《X X省委關於 2005年上半年黨建工作總體安排的通知》。
3、文種不規範
《辦法》規定的
的
主要包括：命令 (令)、決定、公告、通告、通知、通報、
、報告、請示、批復、意見、函、
13種
有的公文標題使用的文種不符合 《辦法》的規定，如，《關於X X同誌工作安排問題請示的答復》中的 “答復”不是 《辦法》規定的文種，應為 《關於X X同誌工作安排問題的批復》。
還有的將法定的兩種文種合並使用，如，《X X市人民政府關於解決抗旱保栽資金物資的
》，此標題將 “請示”和 “報告”兩種文種混在壹起變化為新文種，顯得不倫不類，應改為 《X X市人民政府關於解決抗旱保栽資金物資的請示》。
還有亂用文種的情形，如，《X X大學關於張X X等 6名同誌任免決定的通知》，在 《辦法》裏 “決定”和 “通知”是不同的文種，而且 《辦法》第九條第五款規定任免人員應使用通知，應為 《X X大學關於張X X等 6名同誌任免的通知》。
擬稿者為方便省事，有的標題還會缺少文種，如，《X X省人民政府關於2007年農村工作的部署》，“部署”不屬於文種，應為 《X X省人民政府關於 2007年農村工作部署的通知》。
4、語序不當
公文標題事由的次序不當也會產生歧義，如，《關於工業發展生產情況的報告》，“工業”與 “發展” 的次序不當，應改為 《關於發展
情況的報告》。
又如，《關於組織青少年支援甘肅采集樹種的通知》，由於語序不當而存在 “組織青少年 (用捐款捐物等形式)支援甘肅采集樹種”之歧義，根據文意可改為 《xxx關於組織青少年采集樹種支援甘肅綠化荒山荒原的通知》。
5虛詞使用不當
公文標題的三要素組成要有順序。如果順序混亂，會嚴重影響公文的質量。
“關於”的正確位置應在發文機關之後，如，《關於××省財經校向××大學聯系臨時住房問題的函》中 “關於”與發文機關的位置應調換壹下，正確的標題應為 《××省財經校關於向××大學聯系臨時住房問題的函》。
6、語法成分殘缺不全
如，《××所關於工程師職務
評審委員會的函》，“委員會”前缺少必要的動詞，應為 《××所關於組建工程師職務
評審委員會的函》
7 “兩轉 "印發錯用
“兩轉”通知標題錯用現象也不容忽視，如，(××縣糧食局轉發 《××市糧食局轉發 (省糧食局轉發 (國內貿易部關於報送來信來訪工作統計的通知)的通知)的通知》)，《辦法》規定 “除法規、規章名稱加書名號外，壹般不用標點符號，該標題轉發的公文屬於壹般的
，不使用書名號；另外，層層轉發有關文件的通知，可省略掉中間轉發的層層過橋，直轉最上級領導機關發文標題，而在正文中說明轉發情況，應改為《××縣糧食局轉發國內貿易部關於報送來信來訪工作統計通知的通知》。
又如，《印發 (關於嚴格控制
機械增長的通知)和 (××市控制
機械增長管理規定)的通知》，此公文 “印發規定”可以，但 “印發通知”就不妥了。另外，根據公文內容也沒必要在壹份公文中印發兩個文下發，而完全可以將第壹份公文中的內容完善到管理規定裏，規定中包含不進去而又必須講的內容則可以在通知中指出，可改為 《××市人民政府關於印發 (××市控制
機械增長管理規定)的通知》。
公文的標題是公文的 “眉 目”，擬寫既要揭示主旨又要簡潔，還要引人註目和符合相應文種的寫作規範，而且便於閱讀、管理和使用。公文標題擬寫應做到中肯、簡明、醒 目、得體。在實際擬寫時要避免上述7種錯誤，力圖把公文的標題寫得規範而準確。