壹、XX鄉的基本情況
XX鄉位於XX縣北郊，距縣城4公裏，泉南高速XX互通至縣城連接線穿境而過。全鄉土地總面積104平方公裏，其中耕地2.75萬畝，林地9.5萬畝。有13個行政村，236個村民小組，9630戶農戶，農村總人口4.2萬人。XX鄉屬亞熱帶季風性濕潤氣候，日照充足，四季分明。境內主要有水稻、煙葉、臍橙、花卉苗木等農業產業，特色產業以種植業為主，其中煙草生產歷史悠久。2008年，全鄉種植煙葉1920畝，此後每年種植1000多畝。然而，在2065，438+03之前，煙草生產由散戶主導，技術落後。自2013年國家煙草專賣局支持XX縣煙葉發展以來，該鄉的煙葉生產得到了進壹步發展。該鄉自然生態條件得天獨厚，種植歷史悠久。做大做強煙草農業，把煙草產業擺在“促進農民脫貧致富、帶動農村經濟發展”的重要高度，是這個鄉的扶貧短板產業。2013年，該鄉開始建設唐史現代煙草農業綜合示範點，覆蓋XX鄉唐史、和平、湯元三個村，耕地面積2750畝，適宜煙田2460畝，基本煙田2120畝，勞動力2085人。現在它涉及25個煙草種植村小組，擁有65，438+。除了煙葉生產，該鄉著力培育資源優勢明顯、地方特色突出的示範基地。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的原則，大力發展蔬菜、生豬、肉牛、草莓、苗木、花卉等特色主導產業，重點扶持何復村現代農業園、上社村苗木基地和草莓基地、唐史村肉牛基地和苗木基地、仁堂和王思村蔬菜。計劃到2020年，基本形成以煙葉為支柱，種苗、花卉、大棚蔬菜和生豬養殖相結合的產業格局。在此基礎上，鼓勵群眾發展農家樂、現代家庭農業等模式增加收入。
二、村級集體經濟的發展現狀
XX鄉轄13個行政村和4個“十三五”貧困村。村集體經濟的收入來源主要有以下幾種:
（1）盤活資產和資源。通過盤活村集體所有的荒山、荒地、荒水、荒灘資源和集體林地，以拍賣、出租、承包資產資源經營權等方式增加村集體資產收益。如石巖村、何復村、大塘村等森林面積較大的村莊。
（2）增加土地出讓收入。村集體將符合規劃且依法取得的非農建設用地以入股、租賃、承包使用權等形式進行流轉，獲得穩定的土地收益。例如，王思村和大塘村將集體非農建設用地出租給磚廠以獲得租金收入。
（3）物業租賃經營。村集體將村委會閑置房、老樓資產等財產租賃給經營戶，增加村集體經濟收入。例如，王思村、郎木村、吉瑞村和上社村都通過店面租賃將村委會壹樓或舊村委會出租給經營戶以獲得集體經濟收入。
④煙草退稅。20xx年XX鄉計劃種植煙葉3100畝，收購煙葉775000斤。鄉政府將對村裏收購煙葉的任務完成情況進行考核，並按任務完成比例返還煙草稅，作為村集體經濟收入的壹部分。
三，村級集體經濟發展存在的問題及原因
近年來，XX縣大力發展村級集體經濟，但離“有錢辦事”的要求還有相當距離。壹些村級集體經濟收入只能維持日常開支，壹些村莊甚至入不敷出，債務沈重。以XX鄉13行政村為例。年集體經濟收入超過5萬元的村只有5個，年集體經濟收入在3-5萬元的村有3個，沒有任何集體經濟的村有5個。集體經濟的發展主要存在以下問題:
缺乏集體資源
集體資源的數量是集體經濟存在和壯大的重要因素。許多村莊集體擁有的資源較少，少量保留土地、林地、荒山和果園已承包到戶。由於多年來的銷售和吃老本，村集體資產流失嚴重，增加集體經濟收入的資源很少。
政策投入不足
雖然XX縣出臺了壹些扶持政策，投入了壹批資金發展壯大農村集體經濟，但由於財政吃緊，惠農政策繁多，對村級集體經濟組織的直接扶持太少。
缺乏發展意識
行政村普遍認為，村委會是群眾自治組織，村職能要轉變，從經濟發展和結構調整轉向為群眾提供公益服務，強化服務職能，退出經營領域；個別村幹部缺乏開拓創新精神，存在畏難情緒和後顧之憂，害怕被群眾指責經營不善，無法安心發展集體經濟；有的村“兩委”班子整體素質偏低，安於現狀，有等、靠、要的思想，沒有發展集體經濟的思想和開拓意識，村級戰鬥力嚴重不足。
（四）發展差距明顯。
區域位置較好的村莊，如郎木村、王思村等工業園區，以及縣城周邊的村莊，依靠工業園區通過土地承包和租賃經營獲得壹定的村集體收入來源；然而，偏遠村莊依靠有限的自然資源開發來增加集體收入，集體經濟薄弱，交通條件落後。由於交通不便、信息閉塞、投資環境差等原因，集體經濟發展舉步維艱。
缺乏行業支持
壹是農業產業規模小、產業化程度低。雖有花卉、臍橙、煙葉等特色產業，但受山勢險峻少、土壤貧瘠、傳統農耕思想嚴重、缺乏龍頭企業等因素影響，經營規模小、管理粗放、效益低、效益差，產業效益不顯著。第二，工業經濟幾乎為零。由於地理位置、歷史因素和交通條件的影響，這裏沒有規模以上工業企業，僅有的零星分布在個別村莊的小磚廠多為家庭式生產，近壹年來大多倒閉停產。三是服務業發展嚴重不足。鄉鎮沒有壹家物流企業的網點；商業企業規模普遍較小，沒有1，000平方米的超市；旅遊資源優勢轉化率低。雖然旅遊資源豐富，但由於規劃滯後、開發不足、宣傳不力等問題，經濟效益並不明顯，如景點分散、景點少、吸引力弱等。
四、發展村級集體經濟的對策
（壹）加強村級班子建設。
壹是優化村“兩委”班子，選優配強村黨組織書記，打破行業、身份和地域限制，大膽從致富帶頭人、科技專家、返鄉創業人員、退役軍人、大學生村官、正式國家幹部等人群中選拔解放思想、勇於進取、頭腦清醒、有知識、善於管理的“能人”擔任村黨組織書記。二是堅持不懈抓好農村幹部培訓教育。使他們轉變觀念，提高領導經濟工作的能力和管理水平，增強發展集體經濟的毅力和能力。三是進壹步落實幹部幹事創業容錯機制，打消幹部求穩、怕亂、不想發展、不敢發展的思想包袱，增強主動發展意識，解決畏難情緒和“等、靠、要”思想。
（2）加大金融信貸支持力度。
提升金融信貸服務水平，加大對集體經濟發展的信貸支持力度。要把支持農業綜合開發和農業產業化作為支農信貸的重點，支持農產品生產、加工、銷售等企業和經濟實體集體發展，積極協助符合條件的農村集體經濟組織申請貼息資金，解決好發展村級集體經濟的“第壹桶金”問題。如20xx年XX縣出臺村級光伏發電設備安裝政策，由縣級統籌財政資金，以行政村為單位辦理貸款安裝集中式光伏電站，惠及部分貧困戶脫貧，脫貧後直接成為村集體資產。
建立集體工業基礎
建立以村委會為經營主體的集體產業基地，通過直接投資或委托經營獲得產業收益。在不改變集體資金實際持有人的前提下，允許和鼓勵民間資本、專業技術人才和社會人才進入村集體經濟，形成完善的股份制運作政策體系，進壹步深化民主制度，加強資產管理，建立與市場經濟規律相適應、管理有序、運行規範的村級集體經濟管理體制。例如，依靠各級財政支持政策和產業扶貧政策，將農民的土地進行流轉，並將其土地作價入股。產業基地建成後，由村裏自主經營或通過租賃方式交給專業合作社管理，獲得集體經濟效益。
盤活村級集體資產
對各行政村集體資產進行全面清查登記、確權發證，盤活山塘、水庫、門面、老校舍、生產加工場地等閑置或低效集體存量資產，采取對外招標、租賃、入股經營、聯合開發等方式。提高利用率，實現穩定、可持續的收入來源。
（5）充分開發旅遊資源。
鼓勵何復村、XX村、石巖村、唐史村等具有壹定民俗文化、農業特色和生態資源的村莊，通過深入挖掘自然、歷史和文化資源，建設鄉村遊、生態遊、農家樂、采摘園等項目，大力發展農村經濟和觀光經濟，開辟集體增收新渠道。
（6）加大政府政策支持力度。
縣政府要加大對村級經濟發展的政策支持和資金支持力度，改善投資環境，加大對交通、水利和生態環境的投入，營造良好的農村經濟發展環境，促進農村經濟發展；另壹方面，要加大公共財政對村級集體的傾斜力度。農村集體經濟的發展需要大量的資金註入，因此加大公共財政向村級傾斜勢在必行。