如何加強基層水利單位的財務管理

摘要:基層水利單位的財務管理直接關系到國家水利政策的落實和水利發展改革的大局。當前，傳統水利向現代水利轉型進入關鍵時期。文章指出，必須以科學發展觀為指導，深刻認識當前形勢，采取多種方法加強財務管理。這是謀劃和安排工作的重要依據，也是做好新時期水利金融工作的重要前提。關鍵詞:基層水利；公共機構；財務管理水利事業單位既包括公益性行政事業單位，也包括生產經營企業。受計劃經濟體制的影響，水利的公益性使水利工程管理、服務收費和利潤分配制度改革滯後，導致水利行政、企事業單位之間的基本管理關系不清，造成單位資產界定難、核算復雜、財務管理難、經濟關系不清，嚴重影響了水利管理的健康發展。在社會主義市場經濟條件下，基層水利單位的發展趨勢是通過防洪、供水、水力發電、水土資源管理和利用等向社會提供大量產品和服務，代表政府作為水利工程的所有者。實現“以水養水”“以電養電”已成為水利事業單位的財務管理目標。作為基層水利單位，要嚴格制度管理，加強財務管理。1基層水利單位財務工作的難點1.1財務管理制度不健全，規範的財務行為必須有相應的財務管理規章制度才能形成。建立健全財務管理規章制度是提高財務管理水平最直接、最有效的途徑。雖然大多數水利事業單位都有自己的財務管理辦法，但辦法本身的內容過於簡單，側重於支出審批程序等基礎會計工作，忽視了預算管理、收入管理、資產管理、財務分析等財務管理的非常重要的職能。1.2財務科目分類不規範。與我國事業發展現狀相比，現行事業單位財務管理制度明顯滯後。多年的改革使我國事業單位的性質、業務和管理發生了壹系列變化，由此產生了壹些新的會計事項。但是，現行的事業單位財務制度並沒有對如何處理這些會計業務作出明確規定。大多數事業單位專註於生產精神產品或提供勞動服務，這與生產物質產品的企業不同，其相關成本和費用相對明確。事業單位精神產品或勞務的當期成本難以準確攤銷。因此，很難管理有形資產並增加知識產權等無形資產的價值。2水利財政工作要統籌兼顧，突出重點，重點做好以下工作2.1適應水利建設需要，強化制度規範①加強水利專項轉移支付資金監管。基層水利部門要把關系民生水利的財政專項資金監督管理作為基建財務管理的重中之重，需要在預算安排、項目確定、配套實施、項目建設、管理運營等方面明確責任，加強管理，科學安排，切實管好用好財政專項資金。②規範財政票據。鑒於該縣財政收入的主要來源取決於稅收收入，為了使稅收收入按時足額上繳國庫，同時為了規範財務票據，納稅人在支付每個項目時積極配合稅務機關代扣代繳稅款，納稅人向當地稅務機關提交納稅申請。經稅務機關核定後，按項目實際發生額核定稅額，繳納稅款並開具專用發票。壹是財政票據規範，為財政檢查和審計提供了有效合法的原始憑證；二是杜絕納稅人偷稅漏稅、弄虛作假的現象；三是實現了“以票控稅”的目的，有效征稅取得良好效果。2.2適應水利發展需要，加強資產管理①加強水利資產價值管理。基層水利單位必須以水利管理為重點，以適應現實困難和長遠發展的需要。以財政投入為保障、運行管理為補充、資產管理為基礎，統籌推進基層水利單位改革發展。大力開展水利多元化經營，進壹步加強資產管理。采取切實措施擴大財務管理範圍。在中國3000多億水利固定資產中，75%以上用於社會福利，如堤防、大壩、涵洞、水庫、水土保持工程等。基本建設竣工驗收後，這些資產將不再反映在水利事業單位的財務賬目中，其效益和價值補償將無法體現。必須加強這些資產的價值管理，並且這些資產在使用壽命期間必須具有賬面價值。雖然沒有提到折舊，但它們的磨損狀況或其當前評估價值應在財務報告的補充材料中得到反映。②加強水利無形資產管理。水利事業單位經過國家多年的投資建設和廣大水利工作者的勞動，擁有壹定數量的寶貴資源和科研成果，如泥沙開采權、庫區及河流兩岸土地使用權、大壩通行權、水面航行權、水面養殖權、流域水文地質資料、水利工程技術研究成果以及在水利工程建設領域的良好聲譽等。長期以來，由於產權不清或觀念落後，這些資源沒有得到很好的管理和利用。水利事業單位的資金短缺可以通過明晰產權、統壹制定產權管理辦法、加強監督考核等產權管理措施來利用這些資源，從而部分解決。2.3適應水利改革需要，積極爭取各級公共財政投入。基層水利財務部門要緊緊圍繞新時期水利中心工作，積極爭取各級公共財政投入作為水利財務工作的重點。要時刻關註中央關於解決“三農”問題的重大政策，時刻關註公共財政體制改革動向和財政政策變化，立足水利發展改革的現實需要，深入研究發展過程中出現的新情況、新矛盾、新問題，加強與財政部門的溝通協調，爭取公共財政更多投入， 積極配合公共財政體制改革，不斷完善預算管理機制，加強支出標準體系建設，逐步實行綜合預算和壹體化。 2.4促進農田水利良性運行積極推進農業水價綜合改革。2007年，中央財政已基本明確支持13個糧食主產區和4個糧食主產省開展農業水價改革試點，其中就包括我省。作為試點省份，我們必須在工作中狠抓落實，力求實效，促進農民用水自主權，創新農業用水管理制度。要深化農業水價改革，建立科學合理的水價體系，做好收費工作。收費標準的確定應以成本核算數據為依據。水利事業單位要想增強自我發展能力，實現效益最大化，就必須加強成本控制，努力降低成本。同時，建立系統內統壹的征收機構，逐步取消分散在各單位的收費單位，明確職能和分工，提高各種費用的征收率。2.5推進水利基礎設施建設優化水利工程財務管理直接關系到建設資金的安全運行。管好用好資金是項目建設管理中的壹項重要工作，是確保項目建設“三個安全”特別是資金安全和幹部安全的重要屏障。財務人員要充分認識做好重點項目財務管理的重要意義，進壹步拓展財務管理的內容，創新財務管理的方法，把基本建設財務管理與財務制度改革結合起來，與工程造價管理結合起來，與項目審計的要求結合起來。從提高自身素質入手，不斷加強學習，努力提高業務水平。同時，要結合工作實際和特點，學以致用，推動水利工程財務管理工作再上新臺階。①重視水利工程的財務分析。財務分析是從投資者或經營管理單位的角度考察貨幣收支、盈利能力和還款能力。因此，從水利工程投資者或管理單位的角度來看，應根據實際支付的價格和現行財務制度，計算項目計劃實際支付的成本和實際獲得的效益，以評估其財務可行性。凡是有財務收入的水利工程，如水力發電、農田灌溉、城市和工業供水等，都要進行財務分析。對於防洪除澇等公益性項目，不需要進行財務分析。②嚴格項目資金管理。堅持“專戶存儲、專款專用、專賬管理”的原則，實行項目資金報賬制，嚴格落實項目法人審批責任制。項目開工後，向承包商墊付項目啟動資金，確保項目啟動。施工期間，組織有關技術人員檢查工程進度和質量措施。分期建設期結束，項目驗收合格後予以報銷，並及時扣除項目啟動資金。工程款申報流程設計如下:施工方現場人員核實工程實際完成情況→承包商申報→項目負責人審核→主管領導預審→主管領導審核。這樣有利於加快資金周轉，防止挪用、擠占和拖欠，提高資金使用效率和各項經濟業務的真實性、合法性。③正確處理財務工作與工程建設的關系。財務管理是水利工程順利實施的有力保障。壹方面要註意克服重工程建設輕財務管理的思想，徹底扭轉把工程建設當作硬任務、把財務管理當作軟任務的傾向，把建設和管理放在同等重要的位置，樹立管理就是建設的觀念；另壹方面，要防止財務工作淩駕於項目建設之上，使用相關的財務會計制度，在正確使用壹流會計科目的同時設置相應的明細賬戶，客觀、生動地反映項目進展情況，設置實用的財務報表，提供真實、合法、有用的財務信息，滿足項目建設的需要，為努力創建優質項目提供保障。讓投資發揮作用。綜上所述，水利事業單位財務管理必須適應國家有關財務法規的要求，與時俱進，正確處理改革與加強財務管理的關系，更好地為水利事業發展服務。【2】桑林。對事業單位財務管理的思考【J】。財務與審計，2008，（3）。