近日，壹則署名為國家能源局綜合司印發的《關於報送整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》(下稱《通知》)文件截圖在網絡上流傳，引起業內廣泛關註。24日上午，第壹財經從知情人士處獲悉，確有此通知。
《通知》提出了明確的量化指標，項目申報試點縣(市、區)的黨政機關建築屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低於50%;學校、醫院、村委會等公***建築屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低於40%;工商業廠房屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低於30%;農村居民屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低於20%。
華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴告訴第壹財經，上述文件對於促進全國分布式能源發展具有重要意義。為了實現“雙碳”(碳達峰、碳中和)目標，中國提出構建以新能源為主體的新型電力系統，這需要大規模地開發和利用可再生能源。從開發方式上看，壹種是能源集中式開發，遠距離通過特高壓輸送，特點是規模大、效率高、經濟性好。另壹種就是分布式開發，利用屋頂資源等實現就地消納，特點是因地取能、靠近負荷中心、分散靈活。
發展進入“平臺期”
為什麽要開展整縣屋頂分布式光伏開發試點?
《通知》指出，我國建築屋頂資源豐富、分布廣泛，開發建設屋頂分布式光伏潛力巨大。開展整縣(市、區)推進屋頂分布式光伏建設，有利於整合資源實現集約開發，有利於削減電力尖峰負荷，有利於節約優化配電網投資，有利於引導居民綠色能源消費，是實現“碳達峰、碳中和”與鄉村振興兩大國家重大戰略的重要措施。
國網上海能源互聯網研究院先進能源研究中心主任吳鳴認為，四個“有利於”為大面積推廣分布式光伏開發提供了戰略依據，可以預見這壹行業將長期、穩定發展。
“目前，屋頂分布式光伏的發展已經進入了‘平臺期’。‘十三五’期間，條件好的屋頂大多都裝上了分布式光伏，行業發展迅速。剩下的是經濟性不足、穩定性不足、環境條件不足的屋頂，疊加光伏補貼退坡和物料價格上漲的雙重因素，怎麽把這壹部分屋頂資源調動起來，應該是這項政策真正要解決的問題。”吳鳴說。
具體而言，除了上述的量化要求，對於申報試點地區的條件，《通知》提出了五項要求:首先，具備豐富的屋頂資源，有利於規模化開發屋頂分布式光伏;其次，有較高的開發利用積極性，具有整合各方面資源、以整縣方式開發建設的條件;第三，有較好的電力消納能力，特別是日間電力負荷較大，有利於充分發揮分布式光伏在保障電力供應中的積極作用;第四，開發市場主體基本落實，開發積極性高，有實力推進試點項目建設。
曾鳴認為，對黨政機關建築屋頂規定的可安裝光伏發電比例較高，這有利於推進以當地政府作為責任主體進行統壹布局，統籌考慮過去發展不協同的因素，產生規模效應，讓各類用戶、各種能源、各網絡結構之間實現互聯互通。
《通知》還明確，試點地區屋頂分布式光伏由電網企業保障並網消納，同時鼓勵地方創新政策措施，通過財政補貼、整合鄉村振興各類項目資金等方式給予支持，鼓勵試點縣(市、區)積極組織屋頂光伏開展分布式發電市場化交易。
五省已發通知推進試點
據第壹財經不完全統計，5月以來，至少有福建、山東、廣東、陜西、江西五省相繼發布分布式光伏整縣推進試點工作的通知。
5月20日，福建省發改委率先發布《關於開展戶用光伏整縣集中推進試點工作的通知》，明確以所轄縣(市、區)為試點地區，結合鄉村振興、老舊小區改造、光伏惠民等工作，推進具備條件的農村、鄉鎮、城市住宅集中安裝建設啟用光伏。
6月3日，廣東省能源局發布《關於報送整縣(市)推進戶用和屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》，要求具備條件的地市原則上選取壹個有代表性的縣(市)，提出整縣(市)試點方案，充分利用農村屋頂、園區屋頂等資源條件開展試點。
此外，6月7日，山東省能源局發布就《關於促進全省可再生能源高質量發展的意見》公開征求意見的公告，提出“十四五”期間山東將規劃20GW(吉瓦)(風)光儲壹體化基地、10GW省外來電可再生能源配套電源基地、10GW鄉村分布式光伏、5GW城鎮分布式光伏，以及10GW海上風電、500MW(兆瓦)生物質發電，總規模約55.5GW。
業內人士認為，各省近期接連下發文件推動屋頂分布式光伏試點，壹方面與“雙碳”目標下的節能減排要求密切相關，清潔能源是能源轉型的重點領域;另壹方面，屋頂分布式光伏擁有巨大的市場潛力，探索規模化開發路徑是擺在地方政府面前的必答題。
2021年壹季度全國光伏發電建設運行情況顯示，我國集中式光伏新增裝機252萬千瓦，分布式光伏新增裝機281萬千瓦。這是自2018年上半年後，分布式光伏增量的第二次“反超”。
國家電網公司5月發布的服務新能源發展報告，也特別提到“要支持分布式電源和微電網發展，提供壹站式全流程免費服務，加強配電網互聯互通和智能控制，發揮微電網就地消納分布式電源、集成優化供需資源作用”。