本報記者 郭陽琛 石英婧上海報道
日前，蘇州市政府印發《市政府辦公室關於進壹步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》（以下簡稱“《意見》”），落戶條件被進壹步放寬。尤其是在征得房東同意的情況下，租房即可在蘇州落戶。
值得壹提的是，在上周閉幕的中央經濟工作會議上，就將“解決好大城市住房突出問題”列為2021年的七大重點任務之壹。而在全國住房和城鄉建設工作會議上，也相應提出“2021年要大力發展租賃住房，解決好大城市住房突出問題”。
《中國經營報》記者註意到，蘇州發布戶籍新政的背後，是其大量外來人口流入的背景下，對於常住人口的渴求。最新資料顯示，蘇州市人口普查摸底工作已於10月30日全面完成，***登記上報677萬戶，登記1438萬人，戶籍人口745萬人。也就是說，蘇州的非戶籍人口達693萬人，占比近五成。
據不完全統計，自12月14日至今，無錫、福州、廣州、青島、蘇州在內的5個城市先後調整戶籍政策，降低落戶門檻。
租房即可落戶
在蘇州這份剛剛印發的文件中，最受關註的便是新增了“租房落戶”的方式。《意見》要求，經房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區落戶，破除隱形門檻。同時，進壹步放寬人才落戶條件，吸引更多人才流入蘇州。
易居研究院研究總監嚴躍進表示，租房落戶的政策打通，能夠真正保障租客的權益。客觀上這也使得後續各個租賃的環節有所調整，即優化落戶的功能，將租售同權和戶籍政策放松進行結合。
“發展租賃住房長期存在的問題就是‘租購不同權’，尤其在落戶、子女教育問題上存在差異。蘇州此次新政在這兩方面均有突破，具有標桿性的意義。”在中泰證券研究院政策組負責人、首席分析師楊暢看來，加大供給租賃住房，能夠切實降低居民在居住上的支出水平，有利於極大釋放居民的消費潛力，支撐需求側改革。
而在積分落戶政策方面，《意見》指出，要以具有合法穩定就業、合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要依據，合理設置積分落戶規則，增加社保和居住年限比重，優先解決好在城鎮就業、居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口，以及新生代農民工的落戶問題。
值得壹提的是，《意見》還強調，要保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利，將進城落戶農民納入城鎮住房保障體系。同時，允許符合條件的返鄉就業創業人員在原籍地或者就業創業地落戶，建立城鄉有序流動的人口遷徙制度。積極推進建檔立卡農村貧困人口在城鎮落戶。
此外，在創新戶口遷移方面，《意見》提出，實施省內特大城市蘇州與南京在積分落戶時，實現居住證年限和社保年限積累互認。探索蘇州與無錫、常州等具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化積累互認。
據蘇州市統計局數據，2019年，全市實現地區生產總值19235.8億元，按可比價計算比上年增長5.6%，位居全國各大城市第六，普通地級市第壹，由此也有了“最牛地級市”之稱。
蘇州總量龐大的GDP，主要源於其強大的工業制造業和外貿經濟。據蘇州市統計局數據，截至2020年10月，蘇州市規模以上工業總產值27843.82億元，同比增長2.5%；進出口總額18269.65億元，同比增長0.3%。此外，新批外商投資項目965個，同比增長20.2%；實際使用外資52.42億美元，同比增長20%。
經濟的快速發展盡管吸引了大量外來人口，但真正紮根落戶於此的比例卻較低。蘇州市第七次全國人口普查領導小組相關負責人在接受媒體采訪時表示，蘇州市人口普查摸底工作已於10月30日全面完成，根據摸底數據匯總，蘇州市***登記上報677萬戶，登記1438萬人，戶籍人口745萬人。
也就是說，蘇州的非戶籍人口達693萬人，占比48%。另據《江蘇統計年鑒2020》，蘇州2019年常住人口只增加了2.79萬人，不到省會南京6.40萬人的壹半。
楊暢認為，蘇州作為經濟發達城市，長期面臨人口流入的態勢，通過發展租賃住房，是解決增量人口居住問題的重要途徑。此次新政也增加了租賃人口落戶的選擇權和便利程度，有利於吸引外來人口增量。
“搶人大戰”白熱化
11月底，青年演員楊超越落戶上海臨港的消息引爆輿論。上海自由貿易試驗區臨港新片區管委會官網顯示，楊超越進入了2020年第五批特殊人才引進名單。
正當大眾討論楊超越為何能落戶上海時，上海市人民政府印發了《上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法》（以下簡稱“《辦法》”），《辦法》自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。
與以往規定相比，《辦法》對重點機構緊缺急需人才的評價標準更加梯度化，除了重點機構緊缺急需的具有本科及以上學歷並取得相應學位的專業技術人員、管理人員和創新團隊核心成員等核心業務骨幹外，重點機構所需的具有碩士研究生學歷並取得相應學位的人員今後也可以申辦上海市常住戶口。而面向市場化創新創業人才，則進壹步淡化學歷指標，更加突出市場導向。
此外，《辦法》還明確規定，上海市各區和重點區域自主審批的緊缺急需人才，也可申辦上海市常住戶口，將落戶審批權“下放”給各區和重點區域，這將更加有利於各區結合實際發展需要引才納才。
這已是下半年以來，上海第二次發布人才落戶新政。9月23日，由上海市高校招生和就業工作聯席會議制定的《2020年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業申請本市戶籍評分辦法》提出：“在以北京大學、清華大學為試點，探索對本科階段為國內高水平大學的應屆畢業生，符合基本申報條件可直接落戶的基礎上，將試點範圍擴大至在滬‘世界壹流大學建設高校’。”
公開資料顯示，在滬“世界壹流大學建設高校”包括上海交通大學、復旦大學、同濟大學、華東師範大學。這也意味著，上述四所大學的應屆本科畢業生符合基本條件即可直接落戶。
記者註意到，緊跟上海的步伐，無錫、福州、廣州、蘇州等壹二線城市也先後降低落戶門檻，“搶人大戰”不斷升溫。
12月8日，無錫市對《無錫市戶籍準入登記規定》進行了修改，全面取消江陰、宜興行政區域內的落戶限制，實行以合法穩定住所（含租賃，指經過住建部門租賃登記備案的出租房屋）或合法穩定就業為基礎的戶口遷移制度，為無錫市探索建立經常居住地登記戶口制度積累經驗。
壹周後，福州市人民政府辦公廳印發的《關於進壹步降低落戶條件壯大人口規模若幹措施的通知》提出，全面放開落戶限制，實現落戶“零門檻”，不設學歷、年齡、就業創業限制，外省市人員均可申請在福州市落戶，六縣（市）、長樂區人員均可申請在五城區落戶；凡具有福州市戶籍的人員，其近親屬均可申請投靠落戶。
廣州也不甘落後，12月16日，廣州人力資源和社會保障局發布關於公開征求《廣州市差別化市外遷入管理辦法》的意見通告，在白雲區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個行政區實施差別化入戶政策，在實施範圍內就業或創業，且滿足大學學歷、連續繳納壹年社保等條件的人員，可將戶籍遷入廣州市，在差別化入戶實施範圍內的行政區辦理登記入戶。
為何各地“搶人大戰”的硝煙越來越濃？中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授盤和林此前在接受記者采訪時曾表示，目前，城市發展需要依靠更高階的“人才紅利”，人才所帶來的人力資本擁有比物質資本更高的投資回報率，是未來經濟增長的引擎。尤其是長三角地區老齡化水平高於全國水平，人口結構嚴重失衡使得這些城市必須吸引年輕人落戶。
盤和林說，當下人才更看重的是城市未來的發展能力、配套公***服務、工作崗位和收入水平。戶籍雖已不再是吸引年輕人的最佳理由，但此類人才新政的落地，的確會釋放壹批新的購房需求，在樓市嚴調控的背景下，人才引進帶來的自住型購房需求或能緩解政府困境。
（編輯：石英婧 校對：張國剛）