（2005年5月10日）
壹、為達到全面建設小康社會的宏偉目標，要樹立和落實科學發展觀，充分認識我國和自治區當前經濟發展形勢
黨的十六大提出全面建設小康社會的宏偉目標，即要建設經濟更加發展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實的全面小康社會。
在人均GDP為參照的衡量標準中，以1980年為基數，當時人均國民生產總值為250美元。2002年我國GDP首次超過10萬億元，居世界第六位，人均國內生產總值接近1000美元，人民生活基本實現小康。這是改革開放20多年來，我國經濟取得的舉世矚目的成就。預期到2020年全面小康社會建成時，人均國內生產總值超過3000美元，這是壹個跨越式的發展目標，也是壹個惠及全國各族人民的宏偉目標，同時也是給予我們重要的歷史責任。
全面建設小康社會的發展進程中，我們不可避免地面臨六大基本挑戰：壹是我國人口總量高峰期來臨；二是能源和自然資源的超常規利用；三是生態環境的局部改善、整體惡化狀態尚未改變；四是實施城市化戰略的困擾；五是區域經濟發展不平衡；六是全國信息化進程和科技競爭力培育難度大。要解決這些重大的挑戰性困難，必須樹立和落實以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。科學發展觀要把握和貫徹7個方面的主題：壹是始終保持經濟的理性增長，強調在人口、資源、環境條件約束下的可持續發展的經濟增長；二是全力提高經濟增長的質量，強調經濟增長要走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路；三是滿足“以人為本”的基本生存要求，強調社會成員的生存保障程度、就業與分配的合理性，身心健康水平越來越高；四是調控人口數量增長，提高人口素質；五是維護、擴大和保護自然資源；六是發揮科技創新、科技進步對於發展“瓶頸”的突破；七是始終調控環境與發展的平衡，維護人與自然的協調發展。
2004年我國的經濟發展態勢，已經表明我國經濟進入了壹個新的快速發展時期，與世界各國工業化初中期階段典型特征相似，同時又存在著壹些明顯的差距。壹是我國經濟二元結構特征十分明顯。目前我國城鄉發展存在巨大差距，2000年我國農村人口占總人口的2／3，而農村居民家庭人均純收入僅為城鎮居民人均可支配收入的1／3。二是我國是人口和資源總量的大國，但同時又是壹個人均資源的貧國。我國是世界人口數量最多的國家，但人均資源占有量卻大大低於世界人均水平。我國實現工業化進程是在經濟二元結構特征十分明顯、人均資源並不十分富裕的條件下推進的。因此，我們必須努力克服傳統工業化道路的弱點和弊端，走出壹條不同於西方發達國家的中國特色的新型工業化道路。
多數發達國家是在工業化任務完成之後，根據世界經濟科技發展的潮流變化推進信息化的。日本和美國工業化大約用了二三十年的時間，我國則是工業化處於初中期階段，要同時完成基本實現工業化和大力推進信息化的雙重發展目標，壹要大力發展以信息產業為龍頭的高新技術產業，形成核心競爭力，努力實現高新技術產業的跨越式發展，盡快使其成為我國國民經濟的先導產業和新的成長鏈；二要通過高新技術特別是信息技術改造傳統產業，實現產業結構的優化升級，特別是要加快我國制造業的優化升級步伐；三要大力推進國民經濟和社會信息化，在政務、商務和國民經濟其他領域廣泛應用信息化技術，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局，使信息化帶動工業化和工業化促進信息化形成良性互動。
從2003年開始，我國工業化進程中，粗放型增長方式回潮。表現在：壹是高投入、高能耗、高汙染的原材料投資超高速增長，鋼鐵、水泥、電解鋁投資翻番增長；二是房地產投資增長過快，各類開發區過多，濫占耕地現象嚴重；三是民間投資拉動全社會投資增長中發揮重要作用；四是第三產業增長速度緩慢；五是糧食產量連續多年下降，已經下降到20世紀90年代水平；六是能源消耗大幅度增加，造成油荒、電荒、煤荒。
為此，在2004年，國家采取了壹系列宏觀措施，嚴把信貸和土地兩個“閘門”，取得了階段性的成果。在局部地區和某些行業投資過旺得到抑制的同時，農業等國民經濟薄弱環節得到增強，全面進行了土地市場治理整頓工作，全社會物價保持在可控範圍內。對於國土資源部門，則成為參與宏觀調控的部門之壹。
二、圍繞我國的改革發展需要，加快國土資源系統的改革進程
適應國家經濟體制改革的要求，國土資源系統進行了大量的工作。從自治區來講，地質勘查力度進壹步加大，現在每年的地質勘查資金投入預計達到3億元左右；地質環境保護和地質災害監測預防取得新進展，成功預報了12起地質災害，有效地防止了地質災害對人民生命財產造成的危害；土地開發整理工作進展順利，補充耕地的數量逐步加大，完成了12個國家投資的土地開發項目，新增耕地2080.3公頃；國土資源規劃進壹步完善，全區有66個縣（市）完成了土地開發整理規劃編制，目前，國土資源規劃、礦產資源產業化項目規劃、土地資源開發利用規劃等進展順利；土地登記規範化建設取得階段性成果，糾正了土地登記中存在的問題。
國土資源治理整頓取得較好成效。土地市場治理整頓取得階段性成果，全區開發區數量核減了13個，占已清理出各類開發區數量的40.6%，核減規劃面積6623.62公頃。查處土地違法案件595宗，土地管理工作中的壹些突出問題得到了糾正和解決。礦產資源管理治理整頓和專項整頓成效明顯。全區采礦許可證進行了了清理，註銷了部分逾期的探礦權采礦權許可證，使我區的礦業秩序進壹步得到好轉。
積極穩妥地做好省以下國土資源管理體制改革。國發〔2004〕12號和組通字〔2004〕22號文件下發後，我廳及時向自治區黨委和自治區人民政府進行了專題匯報，按照國務院及中組部和自治區黨委、自治區人民政府的要求，會同有關部門，開展了自治區國土資源體制改革的調研工作，成立了國土資源管理體制改革工作領導小組，研究自治區貫徹落實兩個文件精神的意見和措施，制定了《自治區國土資源管理體制改革實施方案》和《關於調整自治區以下各級國土資源主管部門幹部管理體制的實施意見》。並於2004年11月適時召開了自治區國土資源管理體制改革工作會議，明確了國土資源體制改革的任務和目標。做到了各項管理工作規範、平衡運行，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產不流失。
為了適應國土資源改革體制的要求，廳實行了壹系列改革措施。為了加強國土資源的執法監察工作，廳成立了執法監察處和執法監察總隊，各地建立執法監察支隊、大隊；為強化建設用地審批工作的管理，成立了建設用地管理處；為了適應國土資源幹部體制改革的要求，成立了審計處。國土資源系統財務工作要適應體制改革的需要，必須按照《體制改革實施意見》的要求，各地（州、市）、縣（市）國土資源主管部門應設立內部財務機構，獨立進行會計核算並嚴格按照收支兩條線的要求，加強對國土資源資金的管理，依法做好國土資源行政事業性收費和罰沒收入的收繳以及國土資源各項專項資金的管理工作，做到專款專用。
三、依法做好財務管理工作，為國土資源管理工作提供資金保障
（壹）適應財政體制改革的要求，做好部門預算編制管理工作
當前財政體制改革進行正積極進行，逐步實施了部門預算編制改革、政府集中采購、非稅收入改革及國庫集中支付等壹系列改革措施。我們要按照建立公***財政體制的要求，結合國土資源管理工作的需要，弄清弄懂各項財政改革的精神，紮紮實實地在實行部門預算、“收支兩條線”、政府采購、國庫集中支付等各項改革措施中，逐步建立起比較完整和規範的財務工作體系。使我們的部門預算編制既能滿足國土資源管理的各項資金需要，又要保證符合部門預算編制的各項規定，做到全面合理，符合實際。積極研究學習國土資源管理業務工作，了解掌握業務工作開展的具體情況，為編制各級國土資源部門預算編制依據。同時要細化預算的編制，完善項目預算的專家評審制度，提高項目預算編制的準確性。積極與財政部門進行溝通和協調，解決部門預算、專項資金預算編制和下達中存在的問題，確保資金的及時和全面到位。並且要做好部門預算執行、專項支出的監督檢查及項目竣工決算的審查工作。
（二）認清財務管理工作的重要性，增強依法理財的自覺性
財務工作是國土資源管理中壹項十分重要的基礎工作，是各項工作順利開展的保障，也是各項國土資源工作進展情況的反映。近年來，隨著國土資源管理工作的改革和發展，作為國土資源管理參與宏觀調控重要方面的財務工作也越來越重要。國土資源財務工作如何適應財政改革的需要、如何圍繞國土資源管理的中心任務依法理財、如何為國土資源事業提供有效經費保障、如何正確執行國家財經政策，管好用好國土資源管理資金，為國土資源管理服務，保證國土資源管理社會效益的最大化和成本支出最低化，是擺在我們面前的重要任務。全區國土資源系統領導幹部和財務人員要帶頭學好《中華人民***和國預算法》、《中華人民***和國會計法》、《中華人民***和國審計法》、《中華人民***和國政府采購法》和《中華人民***和國招標投標法》等基本法律，了解相關的財務制度和會計準則，掌握財政改革的基本要求，學會合理“要錢”、嚴格“管錢”、有效“花錢”，依法組織好各項收入與支出，做到每壹項收入都有法規依據，每壹筆支出都符合制度規定。要通過學習，提高財務部門依法理財的能力。還要讓業務部門了解財務工作的基本規章，按照規章制度的要求，花好每壹分錢。使依法理財成為每個領導、每個單位、每個部門的自覺行動。
（三）緊緊圍繞國土資源工作重點，做好財務管理工作
2005年自治區國土資源工作任務已經確定，財務工作要緊緊圍繞廳的中心工作展開。壹是要在嚴格土地管理、提高土地集約利用水平的進程中，結合國土資源體制改革的新形勢、新情況建立和完善新增建設用地土地有償使用費新的收繳辦法，探索建立國有土地收益基金，推進經營性基礎設施用地有償使用等方面的具體制度建設。完善土地協議出讓最低價標準，制定各地（州、市）、縣（市）征地的統壹年產值標準或區片綜合地價。積極配合有關部門制定土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法。二是要在整頓和規範礦產資源開發秩序，提高礦產資源管理、保護和合理利用水平，努力為自治區經濟發展提供資源保障的工作中，加大礦產資源補償費征收力度，完善探礦權采礦權價款和使用費管理辦法，確保依法征收和有效使用。三是要在圍繞自治區經濟發展全局，積極推進國土資源調查評價工作中，為保證國土資源調查評價工作的順利開展，編制好各類專項資金預算，保證規劃、國土資源調查評價、地質環境調查及地質災害防治等工作的資金需要。四是積極維護群眾合法權益，為自治區社會穩定做出新的貢獻。進壹步完善征地補償安置辦法，加強對征地補償安置費用分配的監管，防止征地中損害農民合法權益問題的發生，切實維護群眾利益。
（四）嚴格征收，依法征管，保證各項非稅收入及時足額入庫
目前國土資源系統的項目經費主要是從礦產資源補償費、探礦權采礦權價款、新增建設用地土地有償使用費、行政事業性收費等非稅收入中進行安排的。為了保證各專項資金項目有足夠的資金來源，我們必須進壹步規範征收管理，提高各類收費的征收和入庫率，做到應收盡收。當前和今後的主要任務，壹是要解決好征收管理工作中存在的制度不落實、管理不到位等問題。二是必須進壹步加強非稅收入入庫管理。嚴格按自治區非稅收入管理改革的有關要求，堅持“單位開票，銀行代收，財政管理”制度，執行好國家和自治區有關銀行賬戶管理的有關規定，確保國土資源各類專項資金及時和全額入庫，提高征收面和入庫率。三是要加強對自治區各級國土資源部門專項收費征收管理工作的監督檢查，堵住截留、坐支和挪用各類專項收費的漏洞，對於違反收費管理規定的要嚴格按規定查處。
（五）完善制度，規範行為，加強監督，預防和遏制資金管理中出現的腐敗現象
要修改、完善和制定各類財務管理制度。隨著國土資源事業的發展及財政改革的深化，我們面臨的形勢和管理任務也發生了較大的變化，要求我們必須及時研究和適應這種變化，針對國家和自治區對國土資源管理的新要求和新形勢，及時修改和完善原有的各項財務管理制度，制定符合國土資源管理形勢的新的管理制度。同時要強化監督意識，增強監督力度，擴大監督範圍，加強對各類支出的監控和財務監督，嚴格控制不合理開支。特別是要加強重點資金和重點項目的監督檢查工作，研究建立重大支出項目的定期報告和跟蹤管理制度。
各級財務部門要把健全和完善各項資金管理制度和辦法、加強監督檢查作為反腐倡廉的重要內容，從源頭上防止腐敗現象的發生。逐步建立“預算嚴格、收支合理、操作規範、監督嚴密”的財務管理與監督體系。進壹步增強財務人員的責任意識，自覺模範地遵守財經法規。進壹步加快管理和監督手段的現代化，全面推進會計電算化，逐步實現會計信息的網絡化。及時掌握各類資金使用單位的會計核算管理的動態信息，加強對預算執行情況的監督檢查。充分與審計等相關部門進行配合，發揮他們在資金使用管理監督中的重要作用，建立對國土資源各項資金收支的全方位、多層次、立體化的監督管理體系。
（六）加強教育，嚴格管理，全面提高系統內財務人員的綜合素質
隨著國土資源管理體制改革的深入，財務管理工作面臨許多新情況和新問題，對財務工作的要求越來越高、管理越來越嚴、任務越來越重。要管好用好各項國土資源資金，加強財務人員隊伍建設尤為重要。要適應新形勢和任務的要求，努力提高系統內財務人員的素質。加強對財務人員政治素質和業務素質的培訓，加強新理論、新知識和新的管理方式方法與手段的學習。經常開展勤政廉政教育，抵禦社會上各種不正之風的侵蝕，提高拒腐防變能力。要嚴格管理，嚴肅紀律，改進作風，提高財務人員隊伍的整體管理服務能力，提高依法行政水平，提高工作效率。
（在自治區國土資源系統財務報表匯總會議上的講話摘要）