核心提示:人力資源和社會保障部將采取多種措施增強基金的支持能力。繼續加大社會保險征繳力度；提高統籌層次，實施基礎養老金全國統籌；進壹步拓寬籌資渠道，啟動養老保險基金投資運營。此外，我們將增加財政補貼並劃撥國有資產充實社保基金，以增強籌資能力。
人力資源和社會保障部將采取多種措施增強該基金的支持能力。繼續加大社會保險征繳力度；提高統籌層次，實施基礎養老金全國統籌；進壹步拓寬籌資渠道，啟動養老保險基金投資運營。此外，我們將增加財政補貼並劃撥國有資產充實社保基金，以增強籌資能力。實施漸進式延遲退休年齡政策；發展多層次養老保險體系，推動企業年金和職業年金發展。
新壹輪養老保險改革的大幕徐徐拉開。
根據今年全國“兩會”設定的時間表，職工養老保險全國統籌方案年內出臺；延遲退休方案今年制定，明年上報，2017正式啟動；這五項改革與已公布的養老金投資運營方案、機關事業單位並軌、城鄉居民養老保險並軌共同構成了未來中國養老保險制度改革的框架。
中國政法大學法律與經濟研究中心教授胡將這壹系列改革視為自上世紀90年代以來中國養老保險改革的新階段。
然而，由於中國在1997年正式建立了統壹賬戶的養老保險制度，目前的支付未能滿足去年的支出，而根據去年1.9萬億的支出，如果不註入新的資金，目前3.5萬億的養老金存量將在十幾年內用完。
綜合沖擊
2004年，由於當地國有企業改制，李麗（化名）從工作了16年的繅絲廠下崗，在壹家私營企業再就業。她只記得她退休時領取了社保政策，但退休時能拿到多少錢，她也不知所措。
李麗只是體制轉型浪潮中的壹個個體，但她不是唯壹壹個不知道如何算這筆賬的人。20世紀90年代，由於經濟體制改革，大量國有企業倒閉，所謂的“單位”不復存在，原來依靠單位保障的制度難以為繼，因此養老保險制度從單位保障轉向社會保障，由此建立了中國社會統籌和個人賬戶相結合的制度。
中國社會科學院世界社保中心主任鄭秉文在《中國通貨膨脹與養老保險相結合的現狀、問題及解決方案》壹文中將現行制度建立的原因總結為“國企改革催生了中國的社會保障制度”。
當時通過引入個人繳費，建立了養老保險三支柱模式；並通過隨後的1995和1997兩個文件，正式建立了單位繳納20%、個人繳納8%的統賬結合制度。
根據制度設計的預期目標，社會統籌部分要體現公平性，實行現收現付制；個人賬戶部分是為了體現激勵和實行積累制。
“養老保險制度運行了20年，仍未實現其目標。“鄭秉文在接受265438+20世紀經濟報道記者采訪時評論稱，由於個人賬戶的影子是看不見的，所以實際個人賬戶已經成為社會統籌的壹部分。
從某種程度上說，國企改革建立的職工養老保險制度對民營企業等非國有部門和較晚加入該制度的農民工適應性較弱。
看不見的差距有多大？
李麗在即將退休時也陷入了困惑:企業和自己都已經繳納了養老保險，大家都在說財政每年都會補貼養老保險。在這種情況下，為什麽會不時出現資金缺口？
根據《人力資源和社會保障部公報》的信息，自1997年統壹賬戶體系建立以來，國家財政開始補貼養老保險，從當年的2億元到199年的168億元，再到2007年的1157億元，直至2014年。
另壹方面，在賬戶收支平衡中，截至2014年末，城鎮職工基本養老保險基金存量為31800億元，城鄉居民基本養老保險基金存量為38450億元，合計約3.5萬億元。
總盤子裏似乎有很多結余，但從目前的收支情況來看，實際拐點已經出現在2014年，目前養老金收支赤字是第壹位的（詳情請參考《養老金年度收支赤字，十多年未改革後耗盡的結余》，第5版，2119）。這說明目前的收支渠道已經枯竭，依靠部分存量資金來運作。
然而，更令學者擔憂的是養老金清晰賬目之外的隱形債務問題。所謂隱形債務是指真正的支付壓力只是被推遲了，特別是當擴大收藏的人進入退休階段時，支付缺口將更加明顯。
2014中國社會科學院發布的《現行統賬結合模式下隱形債務的預測與測算》報告顯示，社會統籌賬戶隱形債務為83.6萬億元，個人賬戶隱形債務為2.6萬億元，城鎮職工基本養老保險統賬結合制度下隱形債務為86.2萬億元，占比為2012。
“無論如何，事實是現有的隱形債務仍然非常龐大。”上海金融與法律研究院研究員聶日明在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，如此大規模的缺口如果收不抵支，只會導致“大規模違約”，或者延遲退休、減少領取養老金的年限；要麽通貨膨脹，領的養老金縮水。
在他看來，隱形債務的問題之所以存在，壹方面是確定性支出帶來的新成本，而簡單的理解就是，無論當前收入余額如何，養老金的發放都應該以即時的社會平均工資為基礎。這也帶來了養老金支付單位金額的增加；此外，由於人口老齡化帶來的養老金領取人數增加，相應的養老金領取水平和人數也雙雙增加，這無疑增加了整體支付壓力。
在聶日明看來，另壹個更深層次的問題是1997的制度過渡遺留下來的歷史成本，這壹問題壹直拖到了現在。
體制轉軌前，企業職工養老保險實行現收現付制，單位和個人都不繳納養老保險。當企業將養老金支付到統壹賬戶整合的模式時，這部分錢沒有得到補償。
國家壹度試圖解決基本養老保險個人賬戶空賬問題，並嘗試在13個省市做實個人賬戶，但收效甚微。
同時采取措施籌集資金
本來是希望隨著時間的推移，歷史過渡的成本會逐漸降低。然而，隨著養老保險制度新加入者增長速度的放緩，目前，隱形差距正在擴大。
這在省平衡中更為明顯。財政部2009年全國社會保險基金決算報告顯示，扣除當年財政補貼後，當年企業職工基本養老保險基金收支出現赤字的省份有13個；壹眨眼，到2014年，赤字省份已經增加到22個。這意味著全國近70%的省份已經出現赤字預警。
在聶日明看來，現在資金緊張的問題越來越嚴重的原因是我們錯過了改革的機會。
根據胡的分析，從1997到現在，養老保險處於擴面征繳過程中，目前基本覆蓋了勞動人口。
擴大範圍意味著當期養老保險收入來源增加。特別是尚未消化轉型成本的城鎮職工養老保險制度，2002 -2011年參保人數以每年5%的速度增長；與此同時，對應的活期余額也在以每年10%的速度穩步增長，其中10的余額增速在6年間均在30%以上。
“社保黃金期（1055.90、-14.10、-1.32%）繳費人源源不斷進來，為養老保險提供了穩定的收入；而且，當時中國正處於入世後經濟快速發展的階段，國有企業的效益也很好，正好是改革的好時機。”聶日明說。
他認為，相比之下，過去65，438+00年推動參加保險的員工人數迅速增加的農民工現在已經開始放緩。
近日，人力資源和社會保障部新聞發言人李忠就部分省份逐步延遲退休年齡並發放養老金的問題作出回應稱，自2014年以來，受多重因素影響，目前養老金支出大於基金收入的省份數量有所增加。主要原因是養老金待遇水平不斷提高，基金支出增加；人口老齡化效應逐步顯現，參保人員中退休人員增速高於繳費人員；有些地區支持力度比較大，負擔比較重。
在浙江大學教授、中國社會保障學會副會長何文炯看來，要按照公平原則和“抑峰填谷”思路，嚴格控制高保障人群基礎養老金標準，穩定中等保障人群基礎養老金標準，提高低保障人群基礎養老金標準，正確引導公眾形成理性預期。
據報道，人力資源和社會保障部將采取各種措施增強該基金的支持能力。繼續加大社會保險征繳力度；提高統籌層次，實施基礎養老金全國統籌；進壹步拓寬籌資渠道，啟動養老保險基金投資運營。
此外，我們將增加財政補貼並劃撥國有資產充實社保基金，以增強籌資能力。實施漸進式延遲退休年齡政策；發展多層次養老保險體系，推動企業年金和職業年金發展。
相關新聞:養老金累計結余超3萬億，財政補貼超2萬億。
日前，財政部公布了2014年度全國社會保險基金決算數據。總體來看，全國社會保險基金累計結余超過5萬億元，“家底”依然很厚。
然而，數據的公布引發了社會的熱議，尤其是對企業職工基本養老保險基金的收支情況表示擔憂，甚至有媒體驚呼“養老金收支缺口很大”。那麽，養老金收支情況是怎樣的呢？資金是否存在“缺口”？百姓未來的養老有保障嗎？
不斷提高的養老金待遇和人口老齡化正在加速中國養老保險制度中“隱形債務”的體現。
由於養老保險基金統籌水平較低，雖然建立了省級調節基金制度，但壹些欠發達地區特別是勞務輸出地區養老金支出壓力很大，需要依靠財政轉移支付來“保支付”。本報近日報道這壹情況後，引發了人們對財政增速下滑下養老金問題的關註。
剔除財政補貼後，養老保險支出高於收入，未來將出現缺口。
國家社會保險基金預算主要包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險和其他基金，也就是人們常說的“五險”。其中，企業職工基本養老保險基金是“大頭”，資金量約占整個社保基金的60%。
我們來看看企業職工基本養老保險基金的相關數據:
2014年本年收入為23，273億元，比上年增長11.9%。其中，基本養老保險收入1872.6億元，比上年增長101%。本年支出為1979.7億元，比上年增長18.6%。其中，基本養老金支出為19045億元，比上年增長18.4%。本年收支結余3476億元，年末累計結余30376億元。
“如果是大賬，去年養老保險基金總收入2.3萬億元，支出不到2萬億元，收支平衡。”財政部財科所副所長白景明分析，當年結余3476億元。加上前幾年的累計結余，剩余資金總額超過3萬億元，因此養老金發放應該不成問題。
由於養老金每年都有結余，而“余錢”則高達3萬多億元。為什麽社會上會反復出現養老金“入不敷出、缺口較大”的報道？
其實區別就在於“明細賬戶”。有人認為，雖然去年養老保險總收入為2.3萬億元，但如果剔除財政補貼，保費凈收入為1.8萬億元，但支出為1.9萬億元，明顯“入不敷出”。而且收入增長率為11.9%，支出增長率為18.4%。這樣下去，“余錢”會越來越少，總有壹天養老金會出現缺口。
“同樣的問題，放在不同的時間段或特定的條件下考慮，很可能得出不同的結論。”白景明認為，目前養老保險基金的來源主要由單位繳費、個人繳費和財政安排構成。這三部分收入加起來肯定是“入不敷出”。在這個階段，人們不必太擔心資金問題。
隨著支出因素的增加，現階段不可能通過增加支付來實現收支平衡，而是要促進國家統籌。
數據顯示，“十二五”期間，企業職工基本養老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%，支出高於收入增幅6.6個百分點。支出增長的比例明顯高於收入增長的比例，這意味著貨幣流入緩慢而流出迅速，即使有財政補貼，也很難實現自我循環。
養老金收支不平衡的原因是什麽？“主要原因是養老金支出的因素在增加，但養老金的收繳情況沒有改善。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析，我們的社會養老保險制度建立於上世紀90年代。在此之前，企業和員工不繳納養老保險，但這些員工進入新的養老保險體系後，他們必須從中領取養老金。隨著這部分“老人”逐漸進入退休年齡，領取養老金的人數增加，不繳費導致的缺口開始顯現。此外，近年來安全水平顯著提高。2015年企業職工月平均基本養老金達到2200元以上，是2010年的1.7倍。這壹支出也在增加。
“我國養老保險的法定費率是企業繳納工資收入的20%，職工繳納工資收入的8%，合計28%，這在世界上也屬於較高水平。通過提高稅率來平衡收支是不現實的。而且，如果上壹代人不繳費造成的‘窟窿’都由下壹代人補上，就會造成在職員工繳費過多，這在現代是不公平的。”鄭秉文說。
似乎很難通過增加支付來實現收支平衡，財政補貼或其財政支持是必要的。有的地方在養老金發放不足時，“保障支付”由財政補足，差額補足。然而，這樣的“抄底”只能救壹時之急，長期來看風險更大。因為養老金交多少，領多少，需要財政補多少，沒有準確的計算。補多少補多少，壹步壹個腳印，不僅財政難以“兜底”，也讓公眾感到“無底洞”。
財政部部長樓繼偉表示，社會保險與個人利益密切相關，在政策設計上需要50年甚至更長時間來綜合考慮人口結構的變化。養老保險必須堅持精算平衡，不能把缺口完全留給公共財政，而是實際留給其他納稅人，否則不僅不公平，還會帶來公共財政的不可持續。
養老金收支不平衡在地方政府的“賬本”上更為明顯。人力資源和社會保障部發布的《中國社會保險事業發展年度報告2014》披露，2014年，河北、黑龍江、寧夏三省企業職工養老保險支出大於收入，收支平衡壓力加大。在廣東、山東、北京、浙江、江蘇等省市，養老金累計結余已超過1000億元。
鄭秉文表示，在沒有國家統籌的情況下，每年的結余都沈澱在發達地區，欠發達地區的收入無法滿足支出，這給欠發達地區的財政帶來了更大的壓力。
“基礎養老金全國統籌是實現收支平衡的主要途徑之壹，應加快推進。”鄭秉文認為，按照現行管理體制，養老保險基金分布在省、市、縣三級，其中市、縣三級統籌單位超過65438+萬個。統籌層次太低，這在全世界都不多見。它帶來了養老區域分化嚴重、勞動力跨區域流動困難、本地保障風險增加等諸多弊端。
13年財政補貼養老金突破2萬億元。
人力資源和社會保障部新聞發言人李忠20日在回應部分省份養老金發放問題時表示，自2014以來，受多重因素影響，養老金當期支出大於基金征繳收入的省份數量有所增加。主要原因是養老金待遇水平不斷提高，基金支出增加；人口老齡化效應逐步顯現，參保人員中退休人員增速高於繳費人員；有些地區支持力度比較大，負擔比較重。
根據歷年統計公報，從2002年到2014年，各級財政補貼的基本養老保險基金已超過2萬億元，其中中央財政占主要部分。
李忠表示，從養老保險基金的收支情況來看，今年前65438個月，全國基金總收入超過總支出265438億元以上，大部分省份累計基金結余超過基金支付8個月以上。基金運行總體平穩，能夠保證當期養老保險待遇的發放。
李忠20日表示，財政補貼是當前養老保險基金籌資渠道中的壹個重要方面。對少數歷史欠賬較多、資金支付能力較弱的老工業基地省份，國家將繼續加大中央財政補貼力度。
自1995和1997“統壹賬戶壹體化”養老金制度在地方實施以來，政府壹直試圖通過維持高費率和建立過渡性養老金來償還轉型成本。從目前養老金收支不平衡的情況來看，這種方法的空間已經不多了。
雖然我國22個省份當期征繳收入不足以支付當期支出，但不會直接影響當期養老金的發放。原因是財政補貼是養老金的合法籌資渠道，征收收入必須得到各級財政補貼的補充，以保持養老金的平衡。
自2002年以來，人力資源和社會保障部在年度統計公報中列出了各級財政對城鎮職工基本養老保險基金的補貼。統計公報顯示，2002年中央財政補貼408.2億元，到2014年，各級財政補貼基本養老保險基金達到3548億元。
根據統計公報公布的數據，從2002年到2065年的13年間，各級財政補貼養老金金額達到20748億元。
從補貼金額的增加來看，從400億元到2000億元用了9年時間，在2011年超過2000億元（2272億元）後，在2013年超過3000億元（3019億元）。根據財政部公布的2015年全國社會保險基金預算，今年預算的財政補貼為36765438+2億元。
從財政補貼結構來看，中央財政是絕對主力。根據人力資源和社會保障部社會保險事業管理中心今年7月發布的《中國社會保險年度發展報告》（以下簡稱《報告》），自2009年以來，中央財政占整個企業養老保險基金總收入的比例壹直保持在12% ~ 13%，地方財政的比例為1% ~ 3%。
從報告公布的數據來看，與中央財政補貼大幅增加不同，地方財政對養老金的補貼呈小幅下降趨勢，2009年為318億元，2014年為282億元。
報告顯示，2014年，企業養老保險地方補貼282億元，占總收入的0.2%。重慶、上海、遼寧、天津、江蘇、湖北、湖南等7個省份地方財政投入超過654380億元。
財政部部長樓繼偉近日表示，下壹步要豐富社會保險基金收入來源，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%。此外，應劃轉部分國有資本充實社保基金。
從“隱瞞”到“清債清還”
在“統壹賬戶”制度建立之初，這種處理轉型成本的方式被稱為“體制內消化”
壹位參與制度設計的人士表示，在選擇“統賬結合”的制度模式時已經充分考慮了轉換成本的問題，提出了三種還款模式:壹是完全由財政承擔；二是劃撥部分國有資產；第三是系統消化。鑒於當時財政狀況不佳，國有資產缺乏配置手段，最終選擇了第三種方式，即通過高費率增加基金收入，通過過渡性養老金彌補個人空賬。
從目前養老保險基金的運行情況來看，這種“體制內消化”的模式遇到了前所未有的困難。
早在2008年，在國家有關部門的支持下，中國人民大學教授鄭功成和中國200多名各級專家、教授和官員參與完成了《中國社會保障改革與發展戰略》（以下簡稱《戰略》）。當時他們曾提出，轉型成本是制約我國基本養老保險改革和健康發展的瓶頸。
根據該戰略，在確保養老金發放的前提下，轉型成本並不明顯，但它給國家財政帶來了長期的無形壓力。雖然現階段各級財政部門對養老保險基金進行了壹定程度的補貼，客觀上解決了部分轉型成本，但在性質和用途上並未明確界定，是壹種“隱性補充”而非“顯性補充”。
中國人民大學公共管理學院教授李震認為，雖然財政部門從2000年開始對養老保險制度進行由少到多的補貼，但轉型成本已經是壹筆糊塗賬，誰也說不清這筆補貼是否足以履行政府的義務。
李震建議，應盡快明確經濟體制轉型導致的養老成本的政府責任，計算政府責任總量並建立償還機制，做到“欠賬清”。
《戰略》建議，盡快明確財政資金消化轉型成本的責任，使財政補貼由隱性補貼向顯性補貼轉變，同時利用國有資產收益拓寬解決渠道。（完）（國搜財經綜合21世紀經濟報道、中國經營報、人民日報等。)