1949年7月，中央決定委托陳雲主持在上海召開的，有華東、華北、華中、東北、西北5個地區的財經部門領導幹部參加的財經會議，此次會議對發行公債問題進行了正式研究。
陳雲認為：面對這種財政困難的情況，無非是兩條：壹是繼續發票子，二是發行公債。假如只走前壹條路，繼續多發票子，會加劇通貨膨脹，什麽人都要吃虧。