現有的運營管理模式不能完全滿足彩票發行和銷售的客觀需要，彩票發行和銷售應借鑒國際慣例，建立企業運營管理模式。
同時，彩票行業應加強監管和創新，適應人們生活習慣和社會交往的變化，鼓勵彩票發行機構更加多樣化，並鼓勵新的、更有趣、更健康的彩票遊戲銷售，以更大程度地促進彩票行業的高質量發展。
彩票市場是壹個特殊的非營利性市場，具有雙重性。壹方面，彩票市場是由政府建立並嚴格控制的市場。彩票的品種、規模、獎勵回報率、發行費用比例、發行周期、銷售渠道、公益金籌集比例和公益金使用方向等，都需要政府通過彩票立法來規定。
另壹方面，彩票的銷售對象是廣大人民群眾，他們主觀上購買彩票是為了滿足自己的娛樂需求，同時通過購買彩票為國家的公益事業做出貢獻。因此，彩票的銷售與其他消費品壹樣具有市場化的特點，彩票的發行管理必須遵循市場規律。