要進壹步理解它的含義,我們需要了解宋朝的軍事制度。宋朝為了防止武將擁兵,設立樞密院和三亞(又稱“三司”)統壹軍隊,軍權分為三部分。樞密院有權調兵,但不掌管軍隊;三言掌管軍隊,卻無權調兵。遇有戰爭,皇帝任命大臣領兵出征,實現了調兵權和統兵權的分離。換句話說,最高軍事指揮權只掌握在皇帝本人手中。