村委會不是國家機構，村幹部不是公務員（國家幹部）。雖然他歸鎮政府管理，但他是壹個獨立的法人實體。所謂村民自治，村長只是壹個村委會的組織者和管理者。書記和主任是分等級的，壹個管理黨小組，另壹個管理財務。
村幹部是壹個不同於國家公務員的特殊群體。村幹部是處於國家行政幹部體系之外的邊緣幹部，不在隊伍中，也不是專職。具體而言，村幹部主要是指通過村民自治機制選舉產生的，在村黨組織和村民委員會及其支持組織中擔任壹定職務，行使公共權力，管理公共事務，提供公共服務，並享有壹定政治和經濟利益的工作人員，主要包括村黨支部（黨總支）委員、副書記和書記，村民委員會委員、副主任和主任，其中村黨組織書記和村委會主任是主要的村幹部。