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民主決策的解決方案

壹是建立和完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。實現決策科學化、民主化,必須完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。首先,我們必須確保人民參與決策。人民參與決策不僅是科學決策的保證,也是民主決策的體現。要通過公示、聽證等制度,讓人民群眾參與決策過程,充分表達決策意願。第二,加強專家在決策咨詢和論證中的作用。加強研究咨詢機構建設,註重發揮專家學者的聰明才智,通過專家論證、技術咨詢、決策評估等方式,認真聽取專家學者的意見和建議,做到在基層民主決策過程中尊重現實、引入公證科學、尊重法律。第三,提高行政機關的決策能力和水平。行政機關是行政決策的主體,是行政決策的最終決定者。要嚴格執行民主集中制,在民主的基礎上實行正確的集中,防止拖延。做出決定後,要堅決執行,防止壹意孤行。

第二,完善行政決策規則。依法科學合理界定決策權,建立層級自治的決策制度,實現行政權力、決策權力和決策責任的統壹,堅持決策前的論證制、決策中的表決制和決策後的責任制。在事關經濟社會發展全局的重大問題上,要在深入紮實調查研究的基礎上廣泛聽取各方面意見,領導班子要集體討論決定,堅決杜絕決策的盲目性和隨意性,杜絕領導的獨斷專行。對與群眾切身利益密切相關的重大問題,應當開展社會公示和聽證會,聽取群眾意見。對重大專業技術事項,要進行專家論證、技術咨詢和決策評估。

第三,完善行政決策程序。科學嚴謹的程序是正確決策的重要前提。只有按程序決策,才能有效防止決策的盲目性和隨意性。美國法官弗蘭克·福特有壹句名言:“自由的歷史在很大程度上就是遵守程序保障的歷史。”要堅持把合法性審查、科學論證和集體討論作為重大決策過程中的必要環節,明確決策的權責,做到權責統壹、決策職能和執行職能相對分離。提交會議討論決定的重大決策事項應附調研報告和專家咨詢論證報告。應當提前向社會公示的決策,需要廣泛聽取社會各界的建議和意見。