1.申請人提出發行申請
申請人聘請會計師事務所、資產評估機構、律師事務所等專業性機構，對其資信、資產、財務狀況進行審定、評估和有關事項出具法律意見書後，按照隸屬關系，分別向省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府（以下簡稱地方政府）或者中央企業主管部門提出公開發行股票的申請；
2.地主政府審批
在國家下達的發行規模內，地方政府對地方企業的發行申請進行審批，中央企業主管部門在與申請人所在地方政府協商後，對中央企業的發行申請進行審批；地方政府、中央企業主管部門應當自收到發行申請之日起30個工作日內做出審批決定，並抄報證券委；
3.證監會復審
被批準的發行申請，送證監會復審，證監會將在收到復審申請之日起20個工作日內出具復審意見書，並將復審意見書抄報證券委，經證監會復審同意的，申請人應當向證券交易所上市委員會提出申請，經上市委員會同意接受上市，方可發行股票。