解析本題所要考核的知識點是我國發行監管制度的演變。1998年之前，我國股票發行監管制度采取發行規模和發行企業數量雙重控制的辦法，即每年先由證券主管部門下達公開發行股票的數量總規模，並在此限額內，各地方和部委切分額度，再由地方或部委確定預選企業，上報中國證監會批準。所以，本題答案為D。