國控集團是國有企業。
國家控股公司是依據國家有關法律組建的具有法人地位的經濟實體。政府以國家資本向企業投資入股，取得控制性股權、通過參加董事會，制定企業大政方針，但不直接參與企業經營活動。壹般說來，國家控股公司不是經營商品生產、商品流通和金融的企業，而是以經營股權為特點，是經營企業的企業。
這類公司主要是作為政府與國有公司中間的媒介，其主要職能是：審查和批準國有公司的重大決策，對國有資產進行產權管理，決定國有公司人事的任免及其報酬等內容。
國家控股公司內部分為三個層次：
第壹層是跨行業、跨部門的巨型綜合性國有控股公司。這類控股公司屬於大型財團性質，是從事資本經營活動的投資公司。公司的任務是：負責經營管理國家擁有的股份；指導、協調各子公司的投資、經營和生產活動；向子公司提供必要的財政支持和信息、技術、人才服務；選拔子公司的高級領導等。
第二層是若幹次級專業控股公司。這類公司按行業或部門組成，專業性較強，可發行股票，是金融性與生產經營性結合型的公司。它所控制的三級公司，少則幾個，多則幾十個不等。
第三層是基層參與制企業。它們直接從事生產經營活動，可以發行股票。