桂林航空有限責任公司由桂林旅遊發展總公司和桂林航旅集團有限公司共同出資組建，其中60%為控股股東，40%為航旅集團。桂林旅遊開發公司是桂林的壹家國有企業。桂林航空旅遊集團由桂林市政府和海航集團共同出資組建，桂林市政府代表桂林市國有資本。因此，桂林地方國有資本對桂林航空擁有絕對控股權，應視為國有企業性質，屬於桂林地方國有企業。