2.從這個意義上說,非公開發行實際上是全體股東和新股東之間的事情。同時,與公開發行相比,非公開發行具有發行條件寬松、審核程序簡化、信息披露要求較低的特點,因此非公開發行在實踐中會出現不規範、不公平或損害中小股東權益的情況,應引起監管部門的高度重視。