馮軍旗調查新野官場的規律是:
普通幹部要八年才有股級才能當副科級。
從輔修升到主修需要三年時間。
從正部升到副部需要7年時間。
從副職升到正職需要7年時間。
也就是說，壹個22歲的大學生，30歲成為副科級，33歲成為正科級，40歲成為副科級，47歲成為正科級，然後在正科級崗位上幹幾年退休。他們中只有少數人能成為副廳級幹部。這是大多數縣鄉領導幹部的政治生命歷程。
然而，這只是壹種理想狀態。現實中能意識到這壹過程的官員屈指可數，混到壹個空缺的崗位上還生存了幾十年的人也不少。壹個1983參加工作的幹部，用了二十多年，只做村裏的各種委員，壹起工作的政治家庭的孩子，早就做到了副處級，進入了領導核心。
這位幹部抱怨說，每次幹部調整，他都被列入提拔名單，但“總是被有背景的人拒絕。”壹開始領導會安慰自己還年輕，然後機會多的是。後來又想出“群眾基礎不足”之類的借口，意思是需要花錢調整立場。
據傳新野官場的行情根據升遷的級別從1萬元到5萬元不等。即使跑路，沒有背景的幹部也不會被調到理想的崗位，基本都會在虛擬的工作圈子裏轉，比如從宣傳委員到組織委員。
鄉鎮從輔修課到主修課有八個隱形階段，從小到大:
綜合管理辦公室主任
工會主席
全國人大副委員長
鄉長助理
武裝部隊部長
黨委
副鄉長
鄉黨委副書記
很多平民子弟會半輩子走不出這八步，而幹部子弟基本可以通過“小步快跑”跳到正常人的位置。
鄭可向上晉升的通道是副處，在這裏依次排出:
縣政府黨組成員
縣長助理
副縣長
統壹戰線部長
宣傳部部長
政法委書記
組織部長
紀律檢查委員會
副縣長
縣委副書記
.....十幾個看不見的樓梯。
有背景的政治家族成員可以在短短幾年內完成飛躍，最後調任到另壹個縣走上實職(書記、縣長、人大主任、CPPCC主席)。平民的孩子抱怨說，這扇門對他們幾乎完全關閉了。
政治世家子弟的仕途壹帆風順，讓平民子弟的幹部覺得不公平。壹個鄉幹部在第n次受挫後，把自己關在書房裏，整天苦練書法，不吃飯。
以下是提升政治家庭子女的例子:
這位姓李的官員有兩個兒子。大兒子初中沒讀完，輟學了。他被分配到檢察院當司機。工作幾年後，他被借調到財政局當壹般工作人員。在此期間，李改了兒子的檔案，花錢買了大專文憑，用就業指標轉化為幹部身份。因為新野的人都知道他只上過初中，就被調到南陽市，從壹個區辦公室副主任壹路幹到現在的區長。李的第二個兒子中專畢業，並通過在大專學習獲得了幹部的身份。三年歷練，被推薦為第壹梯隊做副職，進入幹部圈，後被借調到南陽某市級機關。幾年後，我回到新野找了壹份真正的工作。
上述運作模式可以用壹句經典的新野方言來概括——“磨”，意思是多方運作，窮盡人脈，謀求崛起。
03
太陽正落在西山後面——像夕陽壹樣落下
在近期河南的反腐風暴中，新野壹批科級幹部落馬，官場地震壹觸即發。
在馮軍旗的論文見報之前，新野副縣長高誌科、市公用事業管理局局長文成、已當了6年財務總監的紡織集團副董事長高朝陽因違紀被“雙規”。
據傳，文成的落馬與人民路改造工程有關，預算3000多萬元，竣工時實際造價8700萬元。在這個過程中，文成與有著黑色背景的商人範曉超合作，並從中獲利。文成被“雙規”後，他的兄弟程雷和範曉超都被控制。
壹個官員的倒臺，往往伴隨著其家族勢力的瓦解。幾乎與此同時，已調任內鄉副縣長的新野縣原組織部長李毓芬被“雙規”，她卷入了開封組織部長李森林案。馮軍旗曾經在新野采訪了10名正科級女幹部，幾乎每個人都來自政治世家。
耐人尋味的是，作為女性政治家族成員的領袖，李毓芬曾在接受馮軍旗采訪時說了壹句驚人的話:“我告訴妳，在家庭和事業方面，沒有壹個女人能處理好，女人做生意吃虧。我的最後壹點是，女同性戀應該過女性化的生活，應該快樂，應該養尊處優，不應該從政。”
壹個趨勢是新野縣政治家庭逐漸衰落，計劃生育政策是根本因素。新野最大的政治家族張家，由於子女眾多，家族龐大。而現在幹部嚴格執行的“獨生子女”計劃生育政策，在政治家庭中起到了激進的作用。另壹個原因來自於幹部交流制度，這個制度對於打破政治家族網絡有很大的作用。然後是就業觀念的轉變，高等教育的大眾化。1980年代，很多新野幹部想盡辦法回家就業，不願意留在大城市。現在孩子就業了，都盡量留在大城市。隨著幹部子女逐漸選擇中等城市就業，新野政治家庭可持續性的傳承和傳遞將逐漸被消耗，並將融入更廣泛的制度體系。
在《忠縣幹部》扉頁上，馮軍旗為忠縣(新野)幹部題詩《蒲公英》:
忠縣的天空
裏面全是蒲公英
漂浮的是命運。
留下的是生活。
新野的政治家族也像壹朵蒲公英，飄揚在當前政治和社會制度變遷的天空中。倒地的都是與此無關的文職公務員。
有評論說:這篇草根政治研究論文，為中國未來的改革路徑選擇提供了壹個真實而殘酷的樣本。
基層官場到底有多真實，多殘酷？
01
吃喝是官員最重要的工作之壹。
馮軍旗先去了壹個鄉鎮當臨時副鄉長。他下村後，連續兩個星期，村領導班子的十幾個成員輪流為新來的副鄉長們弄了壹頓晚飯，只喝了壹兩杯的馮軍旗嘔吐了半個月。有人塞給他兩盒“速效救心丸”和“丹參滴丸”，並解釋說是“官場必備藥”。接風宴當然不壹定非要個人買單，而如此熱情寬大的背後，說明吃喝已經成為官場常態。否則，速效救心丸、丹參滴丸怎麽會成為官員保護身體健康的“必備藥品”呢？茅臺等高端酒漲價，中國成為奢侈品消費大國。原因大概不言而喻。
02
形象，官員壹定不能和普通人混為壹談。
在好心人的提醒下，馮軍旗特意買了兩件品牌的衣服，他的同事笑著說:“哦，馮醫生，妳穿這件衣服像個副鄉長！”第二年，他被任命為縣長助理。他迎了壹個秘書，壹輛黑色桑塔納3000轎車，壹套面積100平米的三居室。官員應該是什麽樣子？在澡堂裏，大家都脫光了衣服，分不清哪個是官員，但是穿上衣服就不壹樣了。以前軍官有四個口袋，現在官兵更分明了。馮軍旗短暫的為官經歷告訴我們，官員永遠不會和老百姓混為壹談。官員都是衣冠楚楚，有車有房有其他福利的奉承，前呼後擁的托起。像楊善洲這樣“笨”的官員，真的不多見。整天想著外貌和待遇，還有精力為老百姓做點實事嗎？
03
成熟、有才能的人從上到下都是政治成熟的標誌。
壹個鄉鎮黨委副書記通過他的嶽父做縣委書記的工作，他的嶽父曾經是政府辦公室主任，但他的競爭對手卻向同省的CPPCC主席打招呼。落選後，她說:“我真的是政治不成熟。不知道潛規則的重要性。我覺得從下面推就夠了。沒想到有人拉妳上來。”官位的升遷從來都是壹個變量，在最終確定之前，可能會有難以想象的N種變化。不乏對“拉高推低”的抱怨，但其形象比喻表明，官員的選拔任用與百姓無關，百姓喜歡也沒用，基層推薦也沒什麽用。重要的是上面有沒有人。有些人是被領導“喜歡”了才取得了很大很快的進步，上面的集中壓制了下面的民主。
04
年齡，官越活越年輕。
有壹次，馮軍旗和壹個科級幹部聊天。當被問及年齡時，這位幹部脫口而出:“妳問我檔案年齡還是真實年齡？”按照簡歷上的年齡，這位幹部9歲就當上了民辦教師。在年齡與崗位掛鉤的硬性標準下，官員讓自己越來越年輕已經成為壹種潮流和趨勢。從坦誠的問答中可以發現，改年齡已經成為官場公開的遊戲規則。在當官就是特權的現實裏，只要當官的在他的位置上，不管他有沒有謀自己的官，車、煙、酒都不缺。難怪，很多官員都在想方設法讓自己年輕，多活500年，為的就是為黨和人民多幹幾年。
05
教育方面，黨校是官方的“文憑批發基地”
年齡要合格，政治要過關，學歷當然要過硬。在忠縣，各級黨校被很多幹部戲稱為“文憑批發基地”。被稱為“中專壹代”的正廳級壹把手，大多都是從這裏獲得在職教育本科文憑，為升遷“掃清障礙”。當學歷成為官員升遷必須跨過的壹道坎時，壹些黨校作為官員的培訓基地，公然制造、批發“假真文憑”。無論什麽學歷，什麽成績，只要能交學費，就能輕松拿到本科、研究生甚至更高的畢業證。正因如此，政府部門突然變得“人才濟濟”。奇怪的是，高層人數眾多的政府部門，在壹些地區連群眾吃飯問題都解決不了。
06
實力，有財權的官員提升很快。
馮軍旗對忠縣10年來副科級晉升軌跡的觀察發現，很多縣委、縣政府領導都是從鄉鎮黨委書記中產生的，但沒有壹個是從縣級機關壹把手中產生的。在壹次幹部調整中，壹位時任民政局副局長的財政局黨委委員苦口婆心地抱怨，某領導把他踢出了財政局，這是“要罰死他”。縣裏的壹把手根本競爭不過鄉鎮黨委書記，說明鄉鎮經濟的快速崛起為上下級關系的建立和維系提供了資金支持，賦予執政官員更大的話語權；官員寧願不上進，也不願固守“富衙門”，可見職位的不同直接決定了“權力的多寡”。在制度不健全、不落實、不規範的情況下，管錢管事的地位總是比別人有優勢地位。
07
追逐，對皇權的崇拜
在現行體制下，縣委書記的權力高於縣長。忠縣有人開玩笑說，只有縣委書記是官，其他都不是官。當馮軍旗2008年第壹次來到這個村莊時，當時的縣委書記每次來訪，鄉政府的領導班子都會列隊歡迎他。有圍觀者感慨道:“我們縣的皇帝來了。”在忠縣，如果縣長不能接任縣委書記，他的仕途就到了巔峰。在當地，這被稱為“失敗”。從古至今，對皇權的追求和崇拜從未停止過。過去迎接皇帝的是濺在大街上的幹凈水和黃土墊。現在，他受到了遊行隊伍的歡迎，並相互慶祝。雖然時代不同，方式不同，但追逐和崇拜皇權的心態並沒有改變。在對縣委書記如此種種的阿諛之下，可見權力的誘惑力有多大，主管的官員真的是九五光榮，說話算數。
08
政治，壹個由血緣和婚姻構建的家族網絡。
經過深入調查，馮軍旗發現，在這個只有1000名副科級以上幹部的農業縣，有21個政治“大戶”，140個政治“小戶”。在這個龐大的“政治家族”網絡中，壹些潛規則變得清晰可見。有的官職是“世襲”的，或者幾代人，或者親戚連續坐在同壹個官位上；有的任人唯親，副處級以上領導幹部子女都至少有壹個副處級以上職務；總的規律是“不要失敗”，幹部子女的工作會隨著單位的興衰而流動。更可怕的是政治家族不分家，往往以聯姻或拜親的形式擴張。“幾乎沒有孤立的家庭。”這樣的門當戶對，這樣的龍生龍，鳳生鳳，不僅會堵住基層群眾的上升通道，還會讓官場生態變差。
09
作風問題，官員玩弄女性是屁事。
馮軍旗在調研中發現，忠縣1950至1978查處的幹部中，有相當比例是作風問題。近年來，壹個有趣的演變趨勢是，實際發生的幹部越來越多，被查處的幹部卻越來越少。2005年以來，忠縣沒有壹個幹部因作風問題被查處。2000年，大門鎮人大副主任起訴鎮長強奸，司法機關終審判決“事實不清，證據不足”。在很多腐敗案件中也可以看到這種現象。貪官被紀委請去“喝茶”後，放棄戀人是他們最爽快的事。被“雙規”後，重慶黑惡勢力“保護傘”文強主動講述了壹些強奸女孩和玩弄女明星的過程。杭州市副市長許邁永是第壹個承認與他有曖昧關系的女幹部和女公務員多達兩位數的人。奇怪的是，是什麽讓官員把玩弄女性當成屁事？
10
特權:如果沒有特權，會有人為此絞盡腦汁嗎？
馮軍旗在論文的引言中寫道，“縣鄉幹部作為中國最大的幹部群體，直接關系到國家的穩定和改革的推進。”“改革開放30年，中國基層的政治精英是壹個怎樣的群體，這個群體內部經歷了怎樣的變化，他們內部有怎樣的政治生態和遊戲規則？”
回到學校的馮軍旗不再是忠縣的幹部，也沒有車和秘書。明亮的三居室變成了10平米的集體宿舍，菜單變成了學生飯卡，“馮縣長”也變回了“馮同學”。馮軍旗說，他“真的迷失了壹段時間”然後我不好意思的說:“不然為什麽那麽多人想當官？”
如果官員沒有特權，會有人為此絞盡腦汁嗎？