(1)供給側結構性改革:煤電是保障我國電力供應的基礎電源，為經濟社會發展做出了重要貢獻。“十二五”以來，我國經濟經歷了“三期疊加”，產業結構不斷優化，能源消耗明顯放緩。由於經濟增速放緩和電力供需變化，煤炭、火電產能已經過剩。煤炭銷售價格下降，銷量萎縮，煤電利用小時數持續下降。迫切需要在煤炭、電力等領域進行供給側結構性改革。在適度擴大總需求的同時，供給側結構性改革同步實施，著力提高供給體系質量和效率至關重要。
(2)解決煤電市場矛盾:長期以來，我國煤電市場存在諸多問題和矛盾，影響和制約了行業發展。煤炭市場集中度明顯偏低，國內前十大煤企產量占40%左右，與國際其他煤炭強國相比明顯過低。電力企業盲目擴大企業規模。中央發電企業在原有業務的基礎上，不斷擴大企業規模和業務領域。煤、水、風、核、太陽能等電能產品分布充分，同質化問題突出，壹定程度上導致過度競爭。
同時，煤炭作為重要的原材料，可以說是火電企業的“生命之源”，煤炭價格的波動直接決定了火電企業的效益。火電企業是煤炭企業最大的用戶和市場，火電企業的盈虧直接影響煤炭資源的消費轉化能力。但長期以來，受煤電市場體制和格局的影響，隨著煤炭產運需銜接方式的改革和煤炭價格市場化改革的加快，煤電矛盾日益突出，兩個行業發展越來越不協調。因此，神華集團和國電集團的重組可以視為堅持問題導向的重要舉措，旨在解決煤電過剩產能，緩解煤電矛盾，推進能源革命和供給側結構性改革。