當地時間7月19日，美國參議院以64票對34票程序性地通過了520億美元的芯片法案。接下來，該法案可能於下周在參議院正式通過。
美國芯片法案的母體是美國兩年前頒布的《為美國創造有益半導體生產法案》。壹年前，這壹法案被納入復雜的《美國創新與競爭法》，成為其六大法案之壹。
晶圓廠計劃投資2500億美元“迎接中國的挑戰”。於是，2500億美元的大蛋糕引起了各方的覬覦，美國參眾兩院的各方發言人對該法案進行了增減，最終在美國參議院通過後因為無法達成妥協而停止。
現在的趨勢是先通過美國芯片法案，以後再專門針對制造和設計討論“美國創新與競爭法案”。
《美國芯片法》雖然擺脫了《美國創新與競爭法》立法過程中的種種糾結，但能否提振美國芯片產業還是未知數。
拜登政府急於推出芯片法案，也有基於中期選舉考慮的小算盤。圖/新華社
加快立法有中期選舉考慮
拜登政府最近壹直呼籲盡快推出芯片法案。7月13日，拜登派商務部長雷蒙德、國家情報局局長海恩斯和國防部副部長希克斯出席面向所有參議員的閉門簡報會，推動芯片法案。這是美國參議院在09年7月65438+通過芯片法案的關鍵原因。
拜登政府之所以要加快芯片法案的立法，是因為美國芯片供應不暢，大大推高了美國制造業的成本。據報道，2021年芯片短缺使美國經濟損失了2400億美元。
此外，美國國會將於8月休會。如果芯片法案不能在此之前推進，國會復會後，議員們的註意力將轉向中期選舉。中期選舉具有相當大的不確定性，不利於民主黨，芯片法案的推進很可能會被拖延。
如果芯片法案能夠盡快通過，可以幫助中期選舉朝著有利於民主黨的方向發展。該法案的520億美元用於工廠補貼和稅收減免，這顯然有助於民主黨贏得制造業的支持。毫無疑問，拜登政府的小算盤在這裏。
《美國芯片法案》實際上是在迫使英特爾等國際芯片制造商采取政治立場。圖/新華社
迫使國際芯片廠商選擇邊站
因為芯片法案還在國會裏轉來轉去，所以還沒有全文公布。不過估計法案中針對中國的部分是要求美國補貼的企業在美國設廠後10年內不得擴大對中國高端芯片的投資，即14nm及以下芯片在中國的投資。
這無異於迫使高通、英特爾、AMD、德州儀器、英偉達、三星等國際芯片廠商在中美之間選邊站，也可能影響到像Asmel這樣的國際光刻機巨頭。
美國還準備了第二只手，即建立由美國、日本、韓國和中國臺灣省組成的“四方聯盟”美國在今年3月提出了這個想法，但壹直沒有實質性進展。這兩天美國財長耶倫正在韓國訪問，呼籲加強韓美電池同盟，遊說韓國加入“芯片四方聯盟”。
當然，建立這樣壹個封閉的市場聯盟意義不是很大。事實上，韓國和中國臺灣省的芯片公司並不那麽合作。所以美國又放出了另壹個誘餌，就是搞“友邦岸外包”。這個概念是指美國的芯片訂單交給所謂美國朋友圈的公司。美國的“印太戰略框架”也在這麽做。
2021年6月24日，北航集成電路學院的研究人員在壹層厚度為五個原子層的納米磁性薄膜上寫下了“中國芯”。圖/新華社
將進壹步動搖全球供應鏈。
但即使美國芯片法案實施，也要花520億美元，對中國芯片產業的遏制也未必能達到美國的預期。
首先是資金規模不大。三星準備在美國建廠，僅計劃投資就達到了6543.8+07億美元。美國想用520億美元實現遏制中國芯片產業的戰略目標，這是理所當然的。
而且國際芯片廠商很可能會采取高、中、低端芯片分別設廠的策略，以保證可以避開芯片法案的約束，維護中國市場。
最重要的是，美國的壹系列制裁迫使中國獨立發展芯片產業，並取得了顯著進展。目前美國芯片產業的世界市場份額約為12%，而中國已達到約10%。
此外，14NM-90NM低端芯片已經能夠滿足從手機到汽車行業的大部分現有需求。所以美國通過控制上遊芯片來封殺中國制造業的代價越來越大。
當然也要看到，從光刻機到高端芯片，中國企業還沒有擺脫受制於人。據統計，我國芯片產業自給率僅為16.7%，距離2025年自給率達到70%還有很長的路要走。
但在芯片行業的競爭中，誰的產業鏈更完整，誰的市場規模長遠更大，誰在關鍵原材料上的話語權更大，誰就可能勝出。在這三個方面，美國目前並不占優勢。
哈佛大學教授埃裏森(Ellison)和谷歌前CEO埃裏克·施密特(eric schmidt)曾聯名撰文稱，“美國正處於輸掉這場芯片競賽的邊緣”。英國資本市場研究機構《簡介抄本》的壹份報告顯示，在半導體行業，全球大部分風險資本都流向了中國公司。
在這種現實背景下，可以說美國在半導體芯片行業瓜分和關閉市場的新動作不會給美國帶來太大的好處，反而可能進壹步動搖本已脆弱的全球供應鏈。