壹、工業管理體系
在市場經濟國家，礦產勘查是礦業的壹部分。雖然勘探和開采在操作上是分開的，但專門從事礦產勘探的人可以相對獨立，他們在名義上仍然被稱為“礦業公司”或“探礦者”，在經濟利益上受到整體礦業的密切制約。探礦是為了采礦，采礦必須是探礦(要麽買礦石，要麽自己找)。在我國的計劃經濟時期，地質勘查行業是壹個獨立的行業，地球表面所有的調查研究工作都納入這個行業，包括礦產地質勘查。實行市場經濟體制後，這壹地位並沒有發生根本改變，只是放入了第三產業，屬於技術服務範疇。同時強調為經濟社會全面發展服務，但仍屬於地質工作的壹部分。簡而言之，在產業定位上，壹個強調的是采礦的壹部分，壹個強調的是地質工作的壹部分，這就是區別。
同時，在市場經濟國家，從事礦產勘查的，無論是探礦者、初級礦業公司還是大型礦業公司，都是以追求利潤為目的的企業，都實行資本核算制度。無論探礦還是采礦都是達到目的的手段。在我國計劃經濟時期，所有從事固體礦產勘查的事業單位，即使是工業部門直屬的地勘單位，也是事業單位，都統壹核銷中央財政的“地質勘查費”。實行市場經濟體制後，雖然原來的“地勘費”變成了“基數”，各種中央和地方財政支持陸續出臺，而地勘單位的性質不變，就是“戴事業帽，走企業路”。事業性質的最大特點是其尺度的剛性。壹旦形成，只能擴大，不能縮小。無論任務怎麽變，都不會動。中國的“百局千隊”就說明了這個問題。
探礦的目的是為了采礦，否則探礦的投資就收不回來；采礦必須找礦，否則就成了“無米之炊”所以，探礦和采礦是天然的盟友關系，不受管理體制的影響。然而，探礦和采礦之間的聯系在不同的管理系統中有不同的方式。在市場經濟國家，探礦和采礦可以是壹個企業，也可以分離成兩個企業，但利益機制是相互依存的；礦山企業要麽出錢買需要的礦產資源，要麽用錢買；探礦企業要麽自己開采探礦成果，要麽自己變現。這種相互制約、相互依存的制度，建立了礦產勘查投資的長效機制，從根本上保證了勘查市場需要的礦和企業在成本上可以接受的礦。在我國計劃經濟時期，探礦經費由中央財政撥款，不進入礦產品成本，探礦成果由國家無償分配給礦山企業。探礦機構和礦山企業沒有直接的利益約束。實行市場經濟體制後，雖然仍有相當壹部分探礦成果，由政府出資，但不再無償使用，而是以協議或招標方式出售。也就是說，探礦與采礦的銜接已經與市場經濟國家接軌，只是還沒有到位。也就是說，出資找礦的體制沒有商業化，不搞資本化核算，也不依靠地質成果的實現或自用來生存。因此，礦產勘查與開采的關系還存在諸多不確定性，無法形成勘查投入的長效機制。
在市場經濟國家，礦產勘查資源的配置完全由市場決定，政府只能在市場配置的基礎上做壹些宏觀調控。也就是說，在市場經濟國家，企業找什麽礦，不找什麽礦，去哪裏找，都是基於預測的市場需求，而最重要的市場需求是兩個約束:壹是必須找到符合市場需求的礦，否則就會積壓，資金鏈斷裂；第二，成本必須是市場可以承受的。成本太高就會積壓，無法繼續經營。這兩個因素促使采礦權人始終規避風險，降低成本，提高找礦效果。但在我國計劃經濟時期，礦產勘查資源的配置完全由國家計劃決定，地勘單位只是承擔礦產勘查的經營單位。找到礦，國家無償分配；如果找不到礦，可以當場核銷。實行市場經濟體制後，開展礦產勘查的社會資金已完全由市場配置，由政府出資的礦產勘查在項目立項初期已基本體現了政府意誌，即按規劃設定的礦業權。探礦權成功後，礦業權的出讓基本上實行市場配置，即招標或拍賣。
二。礦產勘探投資
(1)投資來源
在市場經濟國家，由於礦產勘查是采礦的壹部分，采礦活動是產業活動，其投資來源於社會資本，包括個人和企業的直接投資以及股票市場的集資。壹般來說，政府不會出資。即使政府出資，也會通過國企來運作，這也體現在社會資本上。在中國的計劃經濟時期，礦產勘探完全由政府出資，這是當時唯壹可行的選擇。實行市場經濟體制後，油氣礦產勘查已與國際接軌，主要由三大國有油氣公司出資，國家財政只做公益性油氣地質工作；固體礦產勘查投資由政府和社會資本並行進行，其中政府投資仍占大頭，但不再是對原有投資的簡單“回收”，而是有了新的變化:壹是不再按地勘單位進行分配，而是按地質項目進行投資，采取招投標方式授予；二是地質成果完成後，采礦權由出資政府拍賣，而不是無償使用。
(2)融資機制
在市場經濟國家，礦產勘查投資主要通過三種方式籌集:壹是個人和企業直接投資勘查，低門檻進入，自擔風險和收益；第二，通過專門的風險資本市場，將勘探投資證券化以籌集資金；三是通過地質項目合資合作，引入社會資本從事礦產勘查。合作方式是實行“期權協議”，即在壹定條件下買賣某種商品或財產的權利。在礦產勘探領域，更常見的是采用期權協議。
與此同時，市場經濟國家加大對礦產勘查的投入，也表現出在不同勘查階段運用不同機制的特點。在預調查和探礦階段，主要是探礦者和初級礦業公司進行投資；在普查和詳查階段，主要是股市籌集資金；詳查勘探階段，主要由資深礦業公司投資，追求規模效益。
在我國計劃經濟時期，國家計劃是用來保證礦產勘查投資到位和順利運行的。實行市場經濟後，固體礦產勘查的資金籌措方式只有兩種:直接進入或合作進入，比較單壹，缺乏資本市場。同時，由於風險大、周期長、退出難，勘探投入不足。在這種情況下，政府財政開始進入並努力引導社會資金進入。但隨著礦產品價格上漲，采礦權有利可圖。政府壹方面提高了礦業權的準入門檻，另壹方面加大了財政資金的進入，實際上形成了替代。
(3)退出機制
礦業生產從地質勘探到礦產品生產的時間很長，產量很不均衡，決定了壹旦進入就很難退出。市場經濟國家抓住了這些特點，構建了靈活的進入和退出機制，吸引了各界投資者。壹是通過股市，可以隨時退出；其次，在礦產勘探的任何階段，都可以隨時順利退出。中國在計劃經濟時期，不存在退出問題，這離不開投資者或經營者。實行市場經濟體制後，出路只有壹條，不管是政府投資還是社會資本，那就是礦業權轉讓，變現。
投資回報
礦業勘探的生產活動與壹般商品生產有很大不同，主要是在具體項目中投入與產出的相關性很差，有的血本無歸，有的利潤豐厚，不能靠地質項目的經營來追求利潤分配，而要靠礦業權的價值增長來追求資本增值。市場經濟國家的礦產勘探投資回報就是這樣設計的。壹是通過持有礦產勘查公司的股份，在找礦效果好的情況下獲得增值，隨時可以變現；二是作為礦產勘查公司或勘查項目的股東，在找礦效果好的情況下，可以增加資本存量，可以通過礦產品利潤進行轉讓或收益，但不能壹次性全部收回。在計劃經濟時期，中國的礦產勘探投資回報根本不存在。實行市場經濟體制後，探采結合的礦業公司參與整體礦業資本運作，單個勘探基本沒有回報。對於以礦產勘查為主的地勘單位，基本不單獨考核投資回報。對於各級政府的礦產勘查核算，基本不進行資金核算，收支分開核算。有的地方財政，支出由政府核銷，收入全部進入財政，根本沒有資金回流機制。
三、礦產勘查的主體
(壹)企業的組織類型
市場經濟國家從事礦產勘查的企業，專業分工突出，組織形式多樣。主要類別中有以下類別:
(1)管理礦業權的主體，其成果是探礦、勘探、提供礦業權。根據規模大小，這些主體分為四類:探礦者、小型礦業公司、中型礦業公司和大型礦業公司。
(2)從事礦產勘查工程技術服務的公司，圍繞礦產勘查所需的工程、技術和手段提供服務，並獲取相應利益，既不承擔風險，也不獲取礦業權經營中的利益。這些服務公司根據其服務功能和手段可分為兩類。壹種是中介服務公司；另壹類是工程技術服務公司。各類中介和公司有投資中介、法律中介、金融中介、地質中介、地球物理公司、地質咨詢公司、地質工程公司、礦業權資產評估公司、獨立地質師等等。
我國從事礦產勘查的企業或機構，從計劃經濟到市場經濟基本變化不大，被稱為“百局千隊”，但大多是大而全，小而全。壹些大型礦業公司在集團內部分工專業化，但大多數地勘局和地質隊工種齊全，人員眾多。中國最小的地質隊也比西方的初級礦業公司大。他們所從事的礦產勘查，從地質演化、地形測量到鉆探、探坑施工、巖礦測試、地質綜合研究，都是由單位內部人員完成的。改革開放後，這些專業技術和項目開始獨立對外服務，收取人工成本，但沒有形成獨立的企業。
(B)企業之間的合作
市場經濟國家礦產勘查活動的專業化分工旨在最有效、最合理地利用勘查資源，提高勘查技術水平，降低勘查成本。這些都是由市場機制來統籌協調的，市場機制靈活方便，大多數情況下可以實現資源的優化利用。比如找礦最前沿的地質人才，勘探最前沿的技術設備，都可以得到充分廣泛的使用，並得到相應的報酬。而我國礦產勘查專業工程技術多為部門和單位所擁有，利用率相對較差。這幾年雖然變了，但基本格局沒變。所謂“戴事業帽”，就包括這些專業。
(3)企業績效評價
在市場經濟國家，經營礦業權的公司，無論大小，都是以持有的礦業權數量和礦產資源產量為基礎的。而這些實物指標，都是經過* * *權威鑒定認可的，在社會上具有公信力。壹個公司有大量的礦產資源，實力就大，股份就值錢；否則，其實力將會降低，其股票將壹文不值。這種機制對礦產勘查的繁榮和礦業的發展具有長期的影響。但在我國礦產勘查中，在固體礦產方面，仍然強調投資規模、年增年減，投資是評價礦產勘查的主要指標；地質成果仍以礦藏、異常等指標表示。當然也有礦產儲量統計，但是權威性很差，而且往往只是新增的礦產地，而不是淘汰的礦產地。所以在對地勘單位的考核中，很難用這些成果吸引地勘投資，無法形成長效機制。至於政府出資的礦產勘查，由於其主體不是企業，其存在和發展不受市場規律支配，因此更難評估其績效。
第四，礦業權的運作
(壹)采礦權轉讓
在市場經濟國家，政府對國有礦產資源轉讓采礦權壹般采取四種方式:壹是優先申請在先原則，適用於壹般礦產(美國稱之為“可劃定礦產”)；二是協議轉讓原則，即轉讓方與受讓方由協議確定；三是委托轉讓原則，即委托國有礦業公司轉讓；四是競價原則，適用於“可轉讓礦產”(如石油)和“可銷售礦產”(如建材礦產)。這些出讓的礦業權僅限於政府未投入的初始礦業權，大多采取申請優先原則，準入門檻相對較低。然而，在初始階段(2003年以前)，中國政府大多采取註冊在先的原則。2003年以後，先登記後競價，有的地方甚至實行競價，準入門檻越來越高。更有甚者，很多地方政府都是財政撥款進行地質勘查，然後競標出讓采礦權。同時，由於政府出讓的礦業權被稱為“壹級市場”，中國的壹級市場非常發達，而二級市場(企業之間的轉讓)非常低迷。
(二)政府對礦產勘查的社會化服務
市場經濟國家對商業性礦產勘查的支持主要表現在提供找礦信息，即通過國家資助開展公益性地質調查，提高地質研究水平，為初始找礦和優選靶區提供地質信息幫助。然而，許多國家不僅從事公共地質調查，而且還進行礦產評估和勘探。但是，他們不是直接由政府來做，而是通過成立礦業股份公司或集團公司來做。
我國政府對礦產勘查的支持，在公益性地質成果社會化服務方面，與市場經濟國家類似，正在逐步完善。但支持環節遠遠落後於市場經濟國家。很多地方政府不提供地質找礦選擇目標區的信息，而是用政府資金先找礦，再將采礦權轉讓給社會需求者。
(C)政府對礦產勘探的稅收政策
市場經濟國家非常重視利用稅收杠桿支持礦產勘查。其中，最重要的政策是“衰竭補償制”和“全股票制”
所謂枯竭，是指因開采而導致的自然資源的枯竭或減少。衰竭補貼是指從每壹納稅年度的凈利潤中扣除壹部分給油田、礦山的所有者或經營者(礦主)，以尋找新的礦體來替代正在衰竭的礦體。其核心內容是:礦業公司利潤的固定部分免稅。衰竭補貼是版稅的反義詞。但這兩個概念的基礎是相同的，即礦產資源是不可再生的、可耗竭的資源。不同的是，特許權使用費是補償給礦產資源所有者(通常是國家)，而耗竭補貼是補償給礦產所有者(經營者)，因為這壹點。因此，這種補貼實際上是壹種負的礦區使用費，作為對開采的補償，有效降低了礦主承擔的稅收負擔(有的國家直接補貼，有的國家從礦區使用費支付中扣除，有的國家從所得稅支付中扣除)。美國、加拿大、澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞、津巴布韋、圭亞那等重要的礦產生產國都有這種耗竭補貼制度。
全通股制度:加拿大稅制的壹個重要特點是全通股機制，將公司對勘探開發費用的扣除轉移給購買全通股的投資者。所有股份是加拿大稅收制度中的重要元素，該制度旨在使初級礦業公司和高級礦業公司處於相同的基礎上。自1954以來，所有股份壹直是加拿大礦業稅制的重要特征，有時以這種形式，有時以另壹種形式。但對80年代，尤其是80年代中後期的勘探支出比例影響較大。從根本上說，全通股是允許向公司提供勘查資金的個人投資者(購買全通股的個人)將其投資從個人收入中扣除100%(即這部分收入不需要繳納個人所得稅)，因此是高風險礦產勘查的重要籌資方式。這些補貼的特點是供給投資者，而不是地勘單位。
在我國，沒有具體的政策鼓勵投資者進行礦產勘查，但目前對政府和地勘單位出資的礦產勘查基本不征稅，因為沒有這方面的具體規定。例如，稅務部門沒有反映政府和地勘單位出資的采礦權。這可以說是人情，但不是有意支持。
(D)政府對礦產勘探的財政補貼
在市場經濟國家，為了維護國家的整體利益和安全，緩解礦產勘查的高風險，政府對商業性礦產勘查實行財政補貼和優惠政策，其特點是:①不是“普惠制”，即不針對所有礦產；②不適合所有時期，主要用於國家礦產資源面臨重大問題時，如“冷戰”時期美國對鎢“戰略資源”的特殊需求，因此采取強有力的補貼措施；③並不總是實行全額補貼；④在商業性礦產勘查的不同階段，補貼比例不同；⑤補貼壹般不高，但作用很大。這些補貼大多直接補貼現金，或允許加速折舊、攤銷或優惠貸款。
我國直接給予商業性礦產勘查投資者的補貼或優惠並不多，就是不善於利用經濟杠桿支持商業性礦產勘查，而以支持為名，實際上是在搞替代。近年來，大多數地方政府直接用專項資金立項，以技術服務外包的形式委托地勘單位找礦。因為這種做法不實行資本化運作，政府有承擔風險的能力，壹般社會資本無法與之競爭，形成替代，而不是支撐。
(5)政府對地質資料的管理
市場經濟國家非常重視商業性地質資料的交流，將這些地質資料與公益性地質調查獲得的地質資料組織起來，進行綜合研究，並在國外使用。據報道，壹些國家商業性地質工作收集的地質數據占總數據的82%。這些地質資料都有壹定的保密期限，政府必須遵守，但是過了保密期限，就可以對外開放了。
我國的地質資料收集和服務也引起了各級政府的高度重視，但具體落實還沒有到位。同時在指導思想上強調自己動手調查，不善於利用社會地質資料為我所用。