二是多管齊下的扶貧戰略初見成效。近年來，達州市扶貧開發工作抓住轉變方式、強化“造血”、加大投入、整合力量四個關鍵，瞄準最貧困地區、最緊迫問題、最緊要事項，堅持多管齊下、綜合施策，在理清發展思路、培育主導產業、提升基礎條件、做好服務保障等方面下大力氣，取得了明顯成效。全市農村貧困人口由1.21.61.000人下降到63.66萬人，貧困發生率由21.85%下降到1.62%。達州的扶貧開發從解決溫飽、鞏固溫飽成果向加快脫貧致富、邁向全面小康轉變。
三是財政金融精準發力，為扶貧開發註入動力。近年來，達州實施以金融支持“扶貧惠農工程”為載體的精準扶貧戰略，整合扶貧惠農政策和財政融資資金，在各地建立風險補償基金和精準扶貧發展基金，形成新型金融與傳統金融的協同，創新金融產品和服務方式，滿足貧困地區群眾和經濟主體差異化、多層次的融資需求，實現金融服務全覆蓋，有效解決貧困地區金融服務難題。2015上半年，* * *投入各類扶貧搬遷資金6.82億元，市財政落實項目資金和工作經費1320萬元，實行點對點幫扶，實現了駐村幫扶幹部工作組。
(隊)全市所有貧困村全覆蓋，市縣領導和幫扶單位全市所有貧困村全覆蓋，幫扶責任人全市所有貧困戶全覆蓋。
二、精準扶貧中的困難和問題
達州作為全省扶貧任務較重的市州，貧困狀況沒有根本改變。住房難、出行難、飲水、用電、上學、就醫、通訊、增收等問題依然存在，因病、因殘、因災返貧現象突出。再加上經濟發展速度和能力有限，財力薄弱，扶貧開發投入低，對外依存度高，達州精準扶貧工作存在不少困難和問題。比如達州萬源市，按照2065年農民人均純收入2736元的扶貧標準，438+03年，萬源仍有65438+多萬農村貧困人口，貧困發生率達19.8%，居全省第壹。萬源市是國家扶貧開發工作重點縣(市)。2013年，本市人均GDP只有16725元，幾乎是全省平均水平的壹半。除了萬源市，達州的渠縣、宣漢縣也有同樣的情況。
從基礎設施來看，落後的基礎設施是導致貧困的主要因素。達州地形以山地和丘陵為主，其中山地占70.7%，丘陵占28.15%。農村道路和水利設施建設成本高，難度大。“十二五”仍有37.8萬農村人口和1.3萬城市計劃外農村人口存在飲水困難和飲水安全問題。大部分農田渠系不完全配套，中低產田占總耕地的50%。全市行政村雖然通了公路，但通路不壹定通暢，不通暢的村有742個；農村無電人口6061戶，23500人；仍有1.8萬戶、70萬人未進行農村電網改造；1.5萬人無法正常收看廣播電視節目甚至無法收看市縣地方廣播電視節目。農村中小學學生宿舍和食堂建築面積嚴重不足，缺口44.64萬平方米，配套設施嚴重缺乏。頻繁的自然災害也是導致貧困加劇的外部因素。達州有“秦巴山災區”、“川東夏旱氣候區”、“川東暴雨滑坡區”，屬於我國脆弱的自然環境。2004年以來，“9.3”、“7.8”、“6.25”連續多年遭受暴雨洪澇、幹旱和雨雪冰凍災害，累計直接經濟損失達300多億元。由於自然災害頻發，因災致貧返貧問題十分突出。據統計，10年以來，達州已有137200戶、480200人因自然災害返貧。
三、精準扶貧攻堅戰中的金融對策建議
(壹)實施多元投入戰略，加大對精準扶貧的財政支持。
金融支持是精準扶貧的資金保障和重要抓手。構建全方位、多層次的精準扶貧金融支持體系非常重要。
1.做大財政“蛋糕”，加大財政投入。當前，達州經濟發展處於中低速發展的新常態時期，財政收支壓力巨大。面對剛性支出的逐步增加，財政收入的中低增長已不能滿足經濟社會發展的需要。在新常態發展時期，財政部門要以新思路新舉措積極應對，主動作為，精準發力，加快財稅體制改革步伐，積極調整優化財政支出結構，把財政“蛋糕”做大做強，提高財政保障能力。與此同時，
要建立新的財政投入機制，嚴格落實市縣區新增財力使用當年財政扶貧開發資金投入增長機制的要求。
從2011-2014財政扶貧開發支持力度來看，總體上逐年加大，充分發揮了財政資金的作用，積極引導社會資金註入扶貧開發領域，為扶貧開發做出了積極貢獻。但根據精準扶貧總體戰略的要求，達州要想實現2020年全面脫貧的目標，還需要加大精準扶貧的投入。因此，縣(市、區)新增壹般性轉移支付、少數民族地區轉移支付和資源有償轉移支付的50%以上應按照《達州市改革專項扶貧資金管理使用機制實施細則》管理辦法用於綜合扶貧開發。每年年初，縣級財政要足額預算精準扶貧資金，同時不斷調整優化支出結構，嚴格控制壹般性支出，確保專項扶貧支出年均增速高於財政常規增速。同時，要盤活精準扶貧的存量資金，用增加存量的有效方法，把精準扶貧的“蛋糕”做大。
在這方面，壹些地方已經做了壹些探索。如開江縣從提高貧困村工作經費、服務群眾專項經費、農村公共服務運行維護機制建設經費、農村C、D級危房補助標準等方面入手，逐年增加縣級扶貧專項資金規模，確保縣級扶貧專項資金投入從2020年的2065438+450萬元翻兩番，達到1800
2.加強扶貧資金的預算管理。深化部門預算改革，提高扶貧資金預算科學化精細化水平。從預算環節入手，推進精準扶貧預算，促進扶貧工作精準化。市縣財政在編制預算時要將扶貧開發專項資金列在民生改善、項目建設、社會保障等領域。同時細化項目內容，將扶貧開發項目細化到每壹個貧困縣、每壹個貧困鄉鎮、每壹個貧困戶。
3.建立和整合涉農資金投入機制。將涉農資金納入扶貧開發是彌補財政專項資金不足的有效措施。按照“統籌安排、集中投入、個人負責、各負其責”和“渠道不亂、用途不變”的資金整合原則，根據上壹年度資金的安排和使用情況，將用途和範圍相近的資金納入統籌整合範圍。逐步擴大資本整合規模，集中用於貧困村基礎設施建設和農業產業發展。涉農資金整合要按照“預算安排、優勢產業、重點區域、重大項目”的原則，完善涉農資金整合機制，打造涉農資金整合平臺，重點支持精準貧困地區特色產業發展，改善生產生活條件，促進貧困群眾增收致富。如開江縣緊緊圍繞資金精準使用，以財政扶貧資金為“粘合劑”，加大爭取上級涉農資金力度，確保2065年上級扶貧專項資金達到41萬元；整合各類財政涉農資金，以貧困村為重點，力爭年整合率50%以上，整合金額6億元以上。
4.充分發揮金融杠桿作用，引導社會資本投入。積極探索運用多種形式大力發展小額信貸，引導各類社會資金投入扶貧，探索以財政貼息支持農業產業發展的補貼方式，完善促進城鄉發展壹體化的金融服務機制。探索發展村級資金互助貸款，支持農民發展特色種養業、農副產品加工業和運輸業，發展壯大村級優勢產業。探索建立精準扶貧小額貸款機制，設立由市縣財政和銀行共同出資的精準扶貧貸款風險補償基金，用於補償精準扶貧小額貸款損失，建立風險補償長效補充機制。引導各類金融機構積極參與扶貧，通過貼息方式撬動貧困村產業發展。
5.積極研究上級相關財稅政策，加大力度爭取項目和資金。近年來，中央制定出臺了壹系列加快革命老區和貧困地區發展的政策，加大了對貧困地區和革命老區發展以及扶貧開發的支持力度。自2001起，中央財政對地方革命老區單獨設立轉移支付。到2014，中央對地方革命老區轉移支付規模已達57億元，比2013增長10.8%。為了充分發揮資金的使用效益，讓老區人民感受到黨中央的溫暖，中央明確，各省市政府要把中央對中國老區的轉移支付資金撥付到位，幫助老區人民改善生產生活條件。有條件的地區可以在預算中安排部分資金，加大對革命老區的轉移支付規模。財政部門要認真研究財政轉移支付政策、稅收優惠政策等相關政策，加大爭取項目和資金的力度。
(二)創新投資收益扶貧模式，攻堅精準扶貧。
1.積極開展“創新投資收益扶貧新模式試點”工作。在堅持農村基本經濟制度和基本經營制度的前提下，以資產權益為紐帶，通過財政支農量化資產權益，賦予建檔立卡的農村貧困戶更加充分和有保障的財產權利。財政專項扶貧資金形成的資產全部以優先股的形式量化到貧困戶，保證了貧困戶分紅的底線。財政支農資金可以投入農村集體經濟組織形成的資產，可以先設立貧困戶股份，只有貧困戶才能享有。其余可按壹人壹股量化到農村集體經濟組織成員，賦予壹戶建檔立卡的農村貧困戶更充分、更有保障的財產權利，為缺乏勞動力、技術和勞動能力的農村貧困戶拓寬持續穩定增收渠道。
2.創新發展精準扶貧小額信貸模式。引導金融機構在批準的額度和期限內向建檔立卡的農村貧困戶發放“免擔保、免抵押”貸款。政府將通過貼息、風險補償、購買保證保險等措施降低貸款風險，加大對建檔立卡貧困戶的信貸支持，促進其發展增收項目，幫助貧困戶盡快脫貧致富。
3.建立扶貧小額信貸基金和風險補償基金。2015至2020年，市財政每年撥款3600萬元，其余縣市各撥款500萬元。建立精準扶貧風險補償基金是精準扶貧小額信貸基金的重要保障措施。縣市區可按不低於貸款余額的5%安排貸款風險補償資金，次年按不低於新增貸款的5%安排貸款風險補償資金。縣級財政也可以整合各級財政部門安排的精準扶貧貸款貼息資金，用於安排年利率不超過5%對建檔立卡貧困戶給予貸款貼息。如開江縣在精準扶貧攻堅戰中建立了產業扶貧小額貸款基金、產業扶貧風險補償基金、產業扶貧貸款貼息基金，為全縣精準扶貧提供了有力保障。在1.89萬建檔立卡貧困戶中，保險機構按照我國低保標準收取扶貧信用保證保險資金，開江縣財政給予全額補助。開江還設立了扶貧小額信貸風險補償基金專項賬戶。2015年，開江縣財政首次註資1萬元，按不高於1: 10的比例給予貸款。損失風險由合作保險公司承擔70%，其余30%由政府和銀行各承擔50%。同時，開江縣財政每年還安排壹定資金，對用於發展生產、農業產業化項目固定資產投資、房屋搬遷、農村危房改造等的銀行貸款給予全額貼息。在時限內為貧困戶建檔立卡。
(3)加強扶貧資金管理，提高資金使用效率。
1.建立和完善資金監管體系。按照《四川省財政專項扶貧資金管理辦法》和《關於進壹步加強扶貧項目資金監管的意見》要求，制定完善市級財政專項扶貧資金管理辦法，堅持財政專項扶貧資金管理與縣級財政報賬制管理相結合，封閉運行，做到專賬存儲、專人管理、專賬核算。
2.完善財政專項扶貧資金績效評價機制。根據《四川省財政專項扶貧資金管理條例》，實施財政扶貧資金績效評價，開展專項扶貧資金評估，對各縣(市、區)財政扶貧資金年度扶貧開發計劃、項目審批實施、使用過程、項目實施及其效果進行綜合評價和評估，切實提高財政扶貧資金管理使用的規範性、有效性和安全性。
3.實施跟蹤詢問。按照“項目跟著計劃走、資金跟著項目走、監督跟著資金走”的原則，加強財政扶貧資金績效管理，貫穿於扶貧資金分配、撥付、使用和扶貧項目立項、審批、實施、檢查、驗收的全過程，切實提高扶貧項目實施效果和財政扶貧資金管理績效。
4.扶貧資金監督管理的規範化。要定期在相關媒體上對財政扶貧資金分配、項目安排和項目進村情況進行公示。同時，發揮監察、審計等部門的作用，加大對違法違紀行為的懲處力度。扶貧項目實施中需要的大宗物資和材料符合政府采購目錄的，按照政府采購的有關規定由政府采購，所購物資由政府直接支付。同時，我們必須建立嚴格的材料收集和儲存制度。
(四)加快財政改革步伐，創新扶貧資金管理模式。
達州市為貫徹落實中辦[2013] 25號、川省委辦[2014] 9號、達市委辦[2014] 47號文件精神，進壹步加強財政專項扶貧資金使用管理，增強扶貧資金使用的針對性和有效性，提高精準扶貧成效，確保精準扶貧目標任務圓滿完成，特制定下發以下文件。《細則》要求，建立市縣兩級精準扶貧年度財政投入穩定增長機制，著力整合財政支農資金，積極引導社會資金有效投入。同時，該市還建立了對縣(市、區)扶貧資金管理的考核機制和監督管理機制。
(五)充分發揮職能作用，全力推進精準扶貧工作。
精準扶貧在獲得足夠資金支持的同時，離不開項目的支撐。精準扶貧項目是變“輸血”為“造血”的重要抓手，財政部門要對精準扶貧項目給予高度重視和大力支持。要結合農業、交通、水利、衛生、文化、教育，加快貧困地區基礎設施、農村產業發展、文化建設和農村教育的發展。要科學規劃建設貧困地區交通、水利、電力、通信等基礎設施，建設骨幹網絡，改善區域發展條件，完善終端建設，方便群眾生產生活；通過積極培育貧困地區特色支柱產業，為貧困人口建立穩定的增收來源，拓寬脫貧致富渠道；以貧困新村建設為載體，加快危房改造，同步提升貧困新村公共服務和社會管理綜合服務水平，建設幸福美好家園；通過完善衛生計生服務體系，提高服務能力，加強疾病預防控制，做好計劃生育工作。