隨著資源的枯竭和資源型城市面臨的獨特問題，國務院最近通過的《關於促進資源型城市可持續發展的意見》再次變得迫切。通過加快產業結構的調整、優化和升級來實現可持續發展的問題，正被許多資源豐富的城市視為未來發展的首要選擇。
資源型城市是以區域內礦產、森林等自然資源的開采和加工為主導產業的城市類型。數據顯示，全國共有390個資源型城市，其中20%處於成長期，68%處於成熟期，12%處於衰退期。
克拉瑪依位於準噶爾盆地西北緣，是新中國成立後開發的第壹個大型油田。克拉瑪依，其名字來源於維吾爾語“黑油”的音譯，也是中國唯壹以石油命名的城市。和大多數資源型城市壹樣，新疆克拉瑪依正處於蓬勃發展時期。
據了解，自2002年建成西部第壹個千萬噸級油田以來，五年多來，克拉瑪依油田累計探明石油天然氣地質儲量3.7億噸、273.8億立方米；累計生產原油6249.6萬噸，天然氣6543.8+043.2億立方米；累計加工原油43391萬噸，生產乙烯65438+32.8萬噸。
截至2007年2月24日，克拉瑪依油田原油產量達到1197.4萬噸，實現了27年的連續增長。
然而，經過半個多世紀的開發，作為初期開發主力的礫巖油藏已進入高采收率、中高含水的開發階段，老區原油產量遞減逐年加快，穩產難度越來越大。因此，新疆油田公司於2007年初開始實施“克拉瑪依油田二次開發工程”，以保證原油產量的持續增長。勘探難、儲量不足、開發難、穩產難等問題日益突出。
石油作為克拉瑪依市的支柱產業，在經濟結構中長期保持著“壹產獨大”的地位，由此引發了“城市將因石油枯竭而消亡”的集體擔憂，關於城市未來發展的討論和實踐也從未停止。再豐富的能量，也有耗盡的壹天。那時候，這個30多萬人口的城市將何去何從？油城人在尋找答案。
不可復制的“獨壹生產”
當資源枯竭的時候，壹座城市過去的輝煌仿佛壹夜之間變成了沈重的負擔，擺脫發展困境成為壹種尷尬的選擇。這種困境已經成為所有資源型城市的壹面鏡子。
新疆是中國石油資源最豐富的地區之壹。資料顯示，新疆石油資源209億噸，天然氣資源近11萬億立方米，約占全國陸上油氣資源總量的1/4。2006年，新疆提出了到2010年達到6000萬噸油氣當量的目標。加上哈薩克斯坦每年輸送的2000萬噸原油，新疆將成為中國第壹大產油省。2007年9月，中央政府對新疆石化產業提出了新的目標，到2020年，將新疆建成國家大型油氣生產加工基地。
第二產業“壹產為主”，石油石化產業在第二產業中“壹產為主”，這是克拉瑪依的經濟特色，但也不難看出其中蘊含的風險。
克拉瑪依市副市長趙武生在接受《科學時報》采訪時表示，資源型城市無法回避可持續發展這壹重大課題，但克拉瑪依“壹產獨大”有其特殊性和現實要求。根據國家組織的資源評價，準噶爾盆地石油天然氣資源當量為6543.8+0.8億噸。目前盆地石油探明率約為1/4，天然氣探明率不到1/30。目前壹年生產的油氣當量約為15萬噸。如果未來每年生產2000萬噸，654.38+000年也不過20億噸。即使考慮勘探開發等技術因素，從654.38+00億噸資源中提取654.38+0/5也是客觀存在的。除了石油和天然氣，準噶爾盆地還蘊藏著大量的煤層氣，新疆油田公司目前正準備開采煤層氣。“所以就探明儲量而言，克拉瑪依油田還能再活100年。”
不同的資源導致不同的城市發展模式。克拉瑪依除了自己勘探開采，還使用哈薩克斯坦產的原油，運到獨山子煉油廠。憑借強大的煉油能力和技術，克拉瑪依不僅用克拉瑪依油田的油，未來還會用塔裏木油田的油、中亞五國的油、俄羅斯的油...
“把克拉瑪依建成上下遊壹體化的大型石油石化基地，是落實中央把新疆建成全國大型油氣生產加工基地目標的具體體現。”趙武生說。只有建設上下遊壹體化的石油石化基地，才能占領行業制高點，聚集外地的油氣、資金、人才、技術，使可持續發展成為可能。
最大化資源價值
資源型城市立足自身，發揮優勢，揚長避短，調整結構，通過創新走可持續發展之路。目前有優勢延伸、優勢互補、優勢組合等幾種模式。其中，優勢延伸模式就是充分發揮現有優勢，使資源優勢轉化為經濟優勢，使現有的產業優勢轉化為城市經濟發展的綜合優勢。克拉瑪依走的是壹條多元化發展、適度發展、資源價值最大化的道路。
趙武生認為，資源型城市要充分發揮資源優勢。資源是城市經濟發展的基礎。在城市發展的早期階段應該使用石油和天然氣。除了石油和天然氣，未來還有石油石化產業聚集的資金、技術和人才。石油石化產業附加值高。石油石化產業的蛋糕越大越好，其他產業的發展條件就越好，城市經濟發展就越健康。
實施多元化發展戰略，鼓勵發展其他非礦業產業，培育新的經濟增長點，已成為資源型城市轉型發展的共識。有專家認為，目前最現實的途徑是“資源附加值最大化”，即延長資源產品深加工鏈，拉長資源產業鏈，油城應大力發展石油化工和石化產品深加工產業。
2007年6月5438+2月65438+3月，中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區黨委書記王樂泉表示，新疆正在大力實施優勢資源轉化戰略，構建全方位對外開放格局，其中新疆能源戰略基地建設將為建設國家重要能源戰略基地奠定良好基礎。未來五年，新疆將最大限度延長油氣產業鏈，推動新疆石化產業結構升級和跨越式發展，建設獨山子、新疆-克拉瑪依、烏魯木齊、塔裏木、吐哈四大石化基地。
“十壹五”期間，克拉瑪依將積極實施“121工程”，即年探明油氣地質儲量增加100萬噸，新增原油產能200萬噸，老油田自然減少1個百分點，到2010年油氣年產量2000萬噸。準噶爾盆地石油資源和天然氣資源探明率分別達到25.73%和8.03%。克拉瑪依市市長許表示，克拉瑪依油田今後壹個時期的發展目標是打造世紀油田，承擔起中國西部石油開發最現實的戰略接替區的責任。
延伸石油石化產業鏈
2002-2006年，克拉瑪依實現地區生產總值1541.9億元，按可比價格計算年均增長8%，經濟總量繼續位居自治區各市前列。人均GDP從2001的4.4萬元增加到2006年的9.6萬元，在全國城市中名列前茅。
著名的《克拉瑪依之歌》歌詞中描繪的荒涼貧瘠景象早已不復存在。如今，克拉瑪依已經成為壹座屹立在戈壁灘上的繁華城市，正在建設成為上下遊壹體化的大型石油石化基地。
如果說準噶爾盆地豐富的油氣資源為克拉瑪依未來的經濟發展提供了相對穩定的保障，那麽憑借強大的人才、技術和資金優勢，大力發展煤化工、鹽化工、生化產業，將使克拉瑪依從超大型石油石化基地轉變為超大型能源基地，為石油城市的長遠發展奠定基礎。
據介紹，新疆煤炭預測儲量為21.9億噸，約占全國煤炭預測儲量的40%，資源相當豐富。2006年，新疆煤炭產量僅為4300萬噸，煤炭探明率很低，發展潛力巨大。克拉瑪依西部的塔城地區煤炭資源豐富，資源量為2082.75億噸，其中埋藏不足600米的有367.64億噸，探明儲量為654.38+0.33億噸。
2003年底，克拉瑪依石化園區開發建設正式啟動，對石化產業進行全方位招商引資。全市新增地方石化項目23個，總投資約27.3億元，目前到位資金近6543.8+0.87億元。園區的發展為延伸石油石化產業鏈，做強做大精細化工產業創造了有利條件。
同時，塔城地區和布克賽爾縣是自治區三大鹽業基地之壹，湖鹽資源豐富，探明儲量654.38+0.84億噸。依托周邊資源優勢，克拉瑪依可持續發展的思路更加清晰。未來，克拉瑪依將建設成為自治區新型工業化城市，在進壹步加強石油天然氣勘探開發的基礎上，積極探索發展煤化工、鹽化工、生物化工及其下遊項目。
據趙武生介紹，2007年初，克拉瑪依市已與塔城市就發展煤鹽化工達成框架協議。在年初召開的市政府全體會議上，煤鹽化工被明確列為全市可持續發展。
為此，克拉瑪依確定了今後壹個時期城市經濟社會發展的目標，即力爭2020年在新疆率先基本實現現代化；把克拉瑪依建設成為新疆重要的新型工業化城市:確保油田原油生產規模繼續位居中石油前列、西部第壹；本世紀前20年，我們在第壹個10年夯實基礎，在第二個10年加速發展。
為實現宏偉目標，克拉瑪依突出石化下遊產業在城市可持續發展中的持續地位:為獨山子1000萬噸煉油和100萬噸乙烯項目提供全方位服務，該項目是目前國內最大的煉化壹體化項目；同時，依托克拉瑪依及周邊地區豐富的油、氣、煤、鹽資源，獨山子石化、克拉瑪依石化的集聚效應，以及石化項目提供的原料、技術、裝備優勢，大力發展石油化工、天然氣化工、煤化工、鹽化工、精細化工等綜合石化產業，最大限度延伸石化產業鏈，努力打造集聚度高、專業分工強、核心競爭力強、創新能力強的石化產業。
替代產業的發展不僅解決了世紀油田的生存和發展問題，也為石油城市克拉瑪依走上可持續發展的軌道奠定了基礎。(張琳)