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平衡雙方利益——中日紡織品及服裝貿易摩擦

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國際貿易

中國改革開放20多年來,中日貿易持續增長,其中中日紡織品及服裝貿易的增長更是突飛猛進,但與此同時,中日紡織品及服裝貿易摩擦也逐漸成為兩國經濟關系中不容忽視的壹個問題,1999年中日雙邊貿易額達到661億美元,與1978 年相比增長12.7倍,年均增長速度達到14.3%,其中中國對日本出口和從日本進口分別增長17.8倍和9.9倍,年均增長速度達到15.5%和13.4%, 中國對日出口增長快於日本對華出口。2000年中日雙邊貿易額為831.66億美元,其中,對日出口416.5 億美元,比去年同期增長28.5%,高於27.8%的全國出口增長水平。(千金難買牛回頭 我不需再猶豫)

紡織、服裝工業是中國國民經濟重要支柱產業之壹,紡織品及服裝貿易在中國對外貿易中也占有極其重要的地位。80年代以來,紡織品及服裝壹直是中國第壹大類出口商品,其出口占全國商品出口總值的比重壹直保持在25%左右, 1992 年至 1993年這壹比重曾壹度接近30%。雖然從1996年起紡織品及服裝位居機電產品之後名列第二位,但目前仍是中國對外貿易順差最大的商品。(剖析主流資金真實目的,發現最佳獲利機會!)

在中國紡織品及服裝貿易中,對日貿易占據著重要地位。中日紡織品貿易50年代~60年代,以日本對華出口紡織面料為主。70年代以後,中國開始向日本出口棉花等紡織原料,因此當時中日紡織品貿易是典型的制成品對原料的垂直分工。80年代以來,中國的改革開放帶動了自身的技術進步,中國的紡織品開始具有國際競爭力並進入日本等發達國家市場。在中日紡織品貿易中不僅中國對日出口大幅度增加,而且出口產品結構也發生了極大變化,即從以出口原料為主逐步轉向以出口制成品為主。目前,日本已成為中國紡織品及服裝僅次於香港的海外銷售中場

中國對日紡織品及服裝的出口中增長較快的是服裝出口,特別是2000年以來服裝出口出現大幅度增長,而2000年以來在日本同樣反響很大的中國對日紡織品出口其實並沒有大幅度增加。在對日紡織品出口中占份額最大的是棉織品,但對棉織品的統計表明,近年中國對日棉織品出口也沒有出現大幅度的增長(表1)。2000年1 月~10月平均每月中國對日的棉織品出口量是4153.4萬平方米,如果按這壹月平均出口量計算,2000年全年的中國對日棉織品出口量是49840.8萬平方米,比1999 年減少12.43%。

原因

隨著中日兩國經濟關系的加深,兩國在近年也出現了壹些貿易摩擦。在日本方向,1995年初要求中國限制向日本出口毛巾、毛衣、針織外衣。中日紡織品及服裝貿易摩擦曾在1995和1996年出現壹個高潮,即1995年4 月日本通產省開始對從中國進口棉紗、棉布實施設限調查,1996年8 月又對中國進口純棉府綢實施設限調查,但經過中日雙方***同努力,兩次調查均以日方不對中國產品采取限制進口緊急措施而告終。但1999年以來,中日貿易摩擦又有所增強。在日本人造棉織品工業聯合會(棉工聯)利日本紡紗協會等有關行業團體的壓力下,通產省纖維產業審議會基本政策小組委員會,要求限制進口的呼聲逐漸高漲,自民黨設立了纖維對策特別委員會討論在WTO體制下實施限制進口緊急措施的可能性, 政府則準備對六種蔬菜和紡織品采取限制進口的緊急措施。

在中國方面,自1999年下半年起也開始運用國際上認可的方式——反傾銷來處理中日貿易摩擦。1997年3 月《中華人民***和國反傾銷和反補貼條例》公布以來,中國已對5起反傾銷案立案調查,其中對 3起已做出征收反傾銷稅的最終裁定,對2 起做出實施臨時反傾銷措施,這兩起案件均涉及日本。

近年中國對日紡織品及服裝貿易增長較快的原因主要有三個方面。第壹,中國紡織工業正處在發展的黃金時期。10多年來,中國從日本等國進口了大量紡織機械設備,對紡織業進行了大規模技術改造,使紡織工業的整體技術水平有了很大提升,產品質量迅速接近國際水平,受到日本消費者普遍歡迎。第二,日本國內成本上升,紡織業每小時勞動力成本位居世界前列。與日本情況相反,盡管中國紡織業的技術含量在不斷提升,但在今後相當長的時期內仍屬勞動密集型產業,因而產品中勞動力成本的高低對其競爭力有很大影響。統計顯示,中國紡織品及服裝出口的勞動力成本分別為每小時0.62美元和0.43美元,分別居世界的最低和次低位置(表2 )。第三,日本對中國紡織業的投資促進了中國對日紡織品及服裝的出口。在1994年以前的日本對華投資中,紡織業曾占很大比重,分別是日本制造業對華投資項目的43. 7%和投資金額的16.8%。

日本紡織業大規模對華投資始於80年代,最初投資地大都集中在廣東等華南地區,以後向華東和華北沿海地區擴散。從投資形式看,日本對中國紡織業投資的形式是以“三來壹補”為主,由於產品外銷型的日資企業80%可盈利,大大高於產品內銷型的日資企業,因此大部分日資企業對華投資的動機是產品返銷,而“三來壹補”則是實現產品返銷的有效投資形式。

從投資紡織業的工序來看,日本對華紡織業的投資迄今大都集中在下遊產業,這些下遊產業制成品大部分返銷日本(表3、4)。90年代以來,日本對中國紡織業的投資擴大到中遊產業(如染色、面料的精加工等)和上遊產業(如棉紡、毛紡、化纖等)。中國紡織業中小遊產業的發展。為下遊產業對日返銷提供了原料保證,也取代了原來從日本進口部分紡織原料,其結果是進壹步提高了中國紡織品從服裝的質量,增加了對日紡織品及服裝的出口。進入21以紀後,日本的主要紡織企業如東麗、帝人、三菱REIYON和近藤紡織所,計劃進壹步增加中國紡織業的投資,把紡織業的上遊產業,如聚酯長纖維、丙稀短纖維、棉線和棉紡織品轉移到中國,中國仍將是日本紡織業對外產業轉移的最主要國家。

具有上述特征的日本對華投資結果反映在貿易上就是中日貿易中加工貿易和外資企業進出口的比重高。據中國海關統計,1999年加工貿易占中日貿易的56%(占對日出口的58.3%),以日資企業為主的外資企業進出口占中日貿易的59%(占對日出口54.6%),加工貿易和外資企業進出口占中日貿易的比重要比其占中國外貿的比重高10多個百分點。可見,中日貿易大部分實際上已成為“日日貿易”。

由此可見,導致中國紡織品及服裝對日出口增加不僅有中國的原因,也包括日本自身的原因。

多邊+雙邊

1.中國加入WTO與中日紡織品及服裝貿易走勢

中國加入WTO以後,紡織業雖然受益巨大, 但目前形成的中國對日本強勁出口勢頭將隨著中國的“入世”而被削弱,中日紡織品及服裝貿易摩擦可能出現緩和。

第壹,貿易環境變化的程度及其利弊,除了取決於多邊協議外,還取決於雙邊協議的條款。根據WTO《紡織品和服裝協議》(ATC),WTO 成員的紡織品及服裝出口自2005年1月1日起不再受配額限制,紡織品及服裝出口完全回歸到自由貿易。但根據美方公布的中美WTO協議,在2005年1月1日至2008年12月31日期間, 美國仍對超出壹定增長率的中國紡織品及服裝保留實施特別保障措施的權利。而另根據 WTO 非歧視原則,壹成員國向任何壹成員國所做出的讓步均適用於所有其它成員國。因此,中國加入WTO以後發達國家不會輕易讓出市場空間, 中國紡織品及服裝出口不可能有大幅度增長。

第二,紡織品及服裝配額是壹把雙刃劍,它的存在雖然破壞了公平貿易原則,但客觀上又起到壹種保障作用,即保障了發展中國家有向發達國家穩定出口其紡織品的機會。配額的取消使發展中國家站在了同壹條起跑線上,發展中國家之間、發展中國家和發達國家之間的競爭將更趨激烈。中國紡織行業已經受到東盟、東歐國家和巴基斯坦等國的強有力挑戰。

第三,目前中國紡織行業正面臨壹系列困境,如企業平均規模小、缺乏新產品開發能力、缺乏國際知名品牌、產品檔次低、出口服裝所需面料大量依賴進口、紡織品流通體制和進出口體制不能適應全球化競爭等。因此,在這種情況下中國加入 WTO,紡織行業不僅要實施關稅減讓,而且將面臨進口紡織品的沖擊。另外, 2000 年11月,中國為適應加入WTO的需要, 已經修改了外資企業法和中外合作經營企業法,取消了這些法律原有的外匯平衡條款、當地含量條款和出口業績條款,在華外資企業的國民待遇已大大前進了壹步。可以預見,今後日資企業對華投資動機中產品面向中國國內銷售的比重會日趨增大。因此,外資企業將與中國國內企業形成正面競爭,中國紡織業將面臨多重沖擊。

第四,中國紡織品及服裝的出口配額過去優先分配給國有紡織品及服裝企業,外資企業被排斥在外。近年,包括日資企業在內的外資企業已多次向中方提出,要求中國紡織品及服裝的出口配額向外資企業開放。在中國加入WTO以後, 外資企業將完全享受國民待遇,出口配額向外資企業開放問題也會迎刃而解。屆時,外資紡織品及服裝企業對歐美的出口將增加,這樣有助於減輕目前中國對日紡織品及服裝出口的壓力。另外,中國外貿正在實施市場多元化戰略,如果這壹戰略實施順利,也將減少對日紡織品及服裝的出口。

2.中國加入WTO對中日紡織品及服裝貿易摩擦解決方式的影響

WTO主張各成員國實行貿易自由化,逐步開放貨物市場和服務市場, 但也重視市場開放後可能對成員帶來的負面沖擊,允許成員根據WTO的保障機制, 實施保障措施(safeguard measures)和反傾銷措施以對本國產業實行合理與適當的保護。為防止成員濫用這些措施,WTO 對商品進口與本國產業損害之間因果關系的論證、取證、證據審核和調查程序都做了嚴格規定。另壹方面,WTO 也規定采取保障措施的成員應對那些因該保障措施的實施而受不利影響的成員提供充分補償。如果兩成員未能就貿易補償達成協議,那麽受影響的成員可采取報復措施(也即交叉報復, cross retaliation)。WTO允許成員實施保障措施和報復措施並不是鼓勵成員之間打貿易戰,而是促使世界貿易更健康地發展。為應付可能出現的貿易摩擦,WTO 建立了爭端解決機制(DSB),規定了統壹的爭端解決程序。WTO鼓勵各成員在遇到爭端時,盡量采用這壹多邊爭端解決機制來解決,但同時也鼓勵爭議雙方盡量采取友好協商的辦法來解決問題。

中日過去的貿易摩擦均是靠雙方友好協商解決的。比如,1995年和1996年日本曾兩次對中國紡織品及服裝實施緊急設限調查,但經過中日雙方艱苦的磋商和雙方的讓步,終於都以日本放棄限制而告終。中國外貿管理部門也從規範出口秩序和考慮日方要求的角度出發,建立起壹系列新的出口管理方法。友好協商解決貿易摩擦為處理今後的中日貿易摩擦積累了經驗。中國加入WTO 使中國可以在世界經濟組織中獲得壹個進行爭辯的講臺,可以使中國增加壹種解決貿易摩擦的途徑,可以用多邊爭端解決機制解決雙邊的貿易摩擦,但中國不會排斥友好協商解決貿易摩擦的途徑。

互諒互讓

通過以上分析可以對目前的中日紡織品和服裝貿易摩擦作如下認識。

根據歷年中國對日紡織品及服裝出口統計數字,2000年以來中國服裝對日出口出現大幅度增長的態勢,但除此之外的其他紡織品對日出口並沒有出現這壹態勢。

近年中國紡織品從服裝對日出口的增長,是中國增加競爭力的結果,也是日本國內對此需求增加和日本產業向中國轉移的結果。

日本周邊國家的崛起和日本國內結構性問題引起的高成本,可能是日本紡織工業面臨困難的更深層次原因。可見,日本以中國紡織品及服裝進口增長過快、影響國內產業生存為由,實施設限調查或單邊進口限制是不能解決問題的。

由於中國將實施降低關稅,在華外資企業將獲得國民待遇和中國紡織品出口的配額, 又由於發達國家在取消紡織品限額的問題上采取消極態度, 因此中國加入 WTO以後,中國紡織品及服裝對日出口可能不會大幅度增長。

中國加入WTO將使中日貿易摩擦得到更理性和更順利的解決

總之,解決貿易摩擦需要當事國雙方的相互理解和富有誠意的努力。今後,貿易摩擦不可避免,但只要雙方互諒互讓,並遵守WTO規則, 中日貿易摩擦壹定會得到妥善解決。