改革開放20年來，中國政府逐步放開了對國內貿易的管理。目前，商務部和地方國內貿易管理部門的主要任務是促進國內貿易健康發展，制定的促進政策主要包括以下六個方面:
(壹)促進國內貿易投資多元化。
1978之前，物資、商業、糧食行業的流通主體基本都是國有企業，投資主體是中央政府和地方政府，集體性質的比例很小。供銷社雖然是集體經濟，但管理基本上和國營商業壹樣。經過20多年的改革開放，國家鼓勵和支持集體經濟、股份制經濟、個體經濟、港澳臺經濟和外國經濟投資國內貿易，國內貿易投融資渠道大大增加和拓寬。國內貿易投資體制基本完成了由計劃模式向市場模式的轉變，投資者發生了根本性的變化，由政府單壹投資者向多元化投資者轉變。
國內貿易和投資體制的變化，基本上導致了我國物資、商業、糧食、供銷系統多種所有制並存。在國有資本的戰略性調整中，國內大部分國有中小企業已經退出市場，而大中型國有流通企業正在進行現代企業制度改革，進行重組兼並，形成壹批有實力的企業集團。股份制企業將成為國有企業的主要形式。湧現出壹大批個體工商戶和私營企業，其中不少已發展成為擁有可觀資產的大型企業，並逐漸成為投資內貿流通行業的主力軍。民營經濟的蓬勃發展給中國的流通業帶來了繁榮和活力。
(2)加大對內貿行業基礎設施的投資。
盡管中國國內貿易的投資機制越來越市場化，但政府仍然對與國內貿易發展相關的基礎設施進行必要的投資。主要投資於關系國計民生、維護國家經濟安全、能夠產生正外部效應的公共產品，如糧食儲備、救災物資儲備，以及大型農副產品流通設施、社會化物流配送中心、公共信息網絡、電子商務平臺等。政府對流通設施的引導性投資，吸引了民間投資的階段性快速增長。
就連政府投資的基礎設施建設也越來越註重市場化運作。比如，進壹步改革完善國家食糖和肉類儲備制度，在保持國家食糖儲備市場重點調控的同時，將國家肉類儲備重點調控由保大城市、保節假日改為保應急救災，按照市場化運作原則實行新的方式；公布了壹批國家級活體動物保護基地；向全社會公開征集合格的糖、肉國家收儲點。
除了直接投資基建，其他主要的資金援助方式和手段有(1)參股。主要用於大中型股份制企業，從而推動國有內貿企業的體制創新和管理機制轉換。(2)財政補貼。對城市郊區需要支持的商業改造項目和服務業采取直接補貼的形式。(3)獎勵:獎勵龍頭企業的示範、科研項目和邊遠、民族地區商業設施的建立。
(三)吸引外資，不斷擴大國內貿易開放。
中國商業領域從1992開始對外開放；1999起，零售業開放試點從沿海地區擴大到所有省會城市和中心城市，允許外商進入直轄市批發環節；2001 65438+2月11，中國正式加入WTO，外資按數量和地域限制分階段進入中國；從2004年6月5日至2004年2月，取消了對零售業外國投資的所有限制。國際知名商業集團進入中國，不僅為中國的商業發展提供了資金，也為我們帶來了先進的營銷理念、管理經驗和先進的流通技術，帶來了各種先進的商業業態，推動了中國流通的現代化。跨國公司在中國設立采購中心，在壹定程度上促進了中國制造業的發展。
(四)推動國有內貿企業轉換經營機制，建立現代企業制度。
在國家試點政策指導下，內貿行業結構調整取得重大進展。在重組過程中，要註意引導內貿企業學習和引進國外先進的管理制度和經驗，結合我國內貿發展的實際，探索適合我國國情的內貿管理和發展模式。
目前，國有獨資商業企業改造基本完成，國有控股公司、外資企業、民營企業三分天下。零售行業，國企退出更快。但總體來看，國有大中型企業在內貿領域仍占有壹定的比重。以產權制度改革為核心的國有大中型企業建立現代企業制度的改革正在深入進行。這項改革包括企業組織形式和管理機制的變革，這是企業管理的基礎。許多內貿企業在實踐中大膽探索，建立了富有特色、科學合理的管理體系。湖南長沙阿波羅公司在體制轉型中進行了三次置換:員工身份置換、產權置換、機制置換。身份置換後，員工成為所有者(股東)；產權置換後，由國家變為國有股份制；在股份制和合作制的情況下，機制的更替已經完成，這為企業管理改革提供了前提條件。
(5)推進內貿行業資產重組，培育大型內貿企業集團。
2000年以來，內貿企業開始進行資產重組，做強做大，湧現出壹批商業集團。安百裏集團由上海物資、上海百益、華聯、上海友誼合並而成，註冊資本1億元，總資產280億元，年銷售收入近700億元。在全國20多個省、市、自治區擁有6家上市公司和4000多個營業網點，基本涵蓋了商業領域的所有商業業態。2004年4月，北京BTG集團、全聚德集團、新燕莎控股公司合並為“北京首都旅遊集團有限公司”，企業知名字號作為品牌保留。重組後，BTG集團控制的資產總額將超過6543.8+05億元，年營業總收入近6543.8+00億元，年利潤超過6億元。此外，北京物美集團計劃用三年時間在天津投資改造1，000家國有商業網點。在重組中，還有股權收購的形式，如山東三聯成功收購“鄭”等，公司股票於2003年重新上市交易。
為進壹步深化流通企業改革，加快培育新形勢下流通領域具有國際競爭力的大公司、大集團，2004年，商務部頒布了《流通業改革和發展綱要》，對大型流通企業兼並重組可能涉及的問題作出了相關規定。
各地促進內貿發展的主要做法
(壹)將促進國內流通發展納入當地經濟發展戰略。
近年來，許多地方都把促進國內流通發展作為制定地方經濟發展戰略的重點內容，典型的有上海和大連。
上海是中國綜合競爭力領先的大都市。20世紀90年代以來，上海確立了“壹個龍頭、四個中心”的發展戰略和“三、二、壹”的產業政策。內貿流通業作為第三產業的重要組成部分，隨著城市經濟的增長進入了不同的發展階段。以大規模連鎖經營為標誌，90年代初人均GDP超過65438美元+0.5萬美元時，連鎖超市開始發展。90年代中後期人均GDP達到3000美元時，連鎖商業規模進壹步提升；21世紀初，上海人均GDP達到4500美元，連鎖經營向更多業態延伸。根據上海城市發展戰略規劃，到2015年，上海將成為國際經濟、金融、貿易和航運中心。與這壹戰略相適應，內貿工作的主要內容是:開發和提升城市的商業功能；適應“長三角”都市圈推進區域市場壹體化的要求:強化流通的集聚和輻射功能；調整和完善城市消費服務業的功能布局；積極推進業務開放和互動發展；進壹步支持和促進中小商業企業的發展；大力推動商用技術的應用和創新。
大連是東北的窗口。大連市政府將促進國內貿易作為經濟發展規劃中的重要內容，提出要抓住振興東北老工業基地的機遇，開展大跨度產業聯盟。實現商業開放“妳進入我的零售市場，我進入妳的銷售網絡”的目標，大連產品將更多地進入國際連鎖集團的全球采購和銷售網絡，參與國際大流通，以大流通促進大生產，積極支持商業和相關產業的相互延伸和滲透，促進商業和工業、商業和農業、商旅的結合，以流通促生產，以生產促流通，不斷開拓新的生產、管理和經營。目前，沃爾瑪、家樂福、百盛等國際知名連鎖商業集團已在大連開店，其地區總部和采購中心也設在大連。
(二)實施合理的城市商業布局
我國大部分城市可以根據城市規模、人口、經濟發展程度規劃三級商業中心，使零售業態分布均衡合理。較大城市的商業布局壹般由中央商務區、區域商務中心、社區商務三級商圈組成。城市規模越大，經濟發展程度越高，這種等級商業區的特征就越鮮明。中央商務區集聚效應和輻射效應明顯，集中了壹批大店、名店、專賣店、專賣店，設施現代化，商品豐富，客流量大。區域商務中心是市中心商務區以外的若幹次級商圈。商圈不受地理和行政區塊的限制，而是壹個經濟地理概念，由服務消費群體的區域範圍構成。區域商業中心主要服務於大中型百貨商場、大型綜合超市、建材、燈飾、服裝、花卉等專業市場、倉儲市場、日用品批發零售市場、農產品批發零售市場等商業設施。其服務對象是經濟區外的常住人口、集團消費單位和部分消費者。社區商業主要服務於本社區居民，輻射有限。以各種小店為主，經營生活服務業，滿足附近居民的日常需求。
近年來，我國許多大城市的商圈發展出現了壹個新趨勢:在城市商圈的功能發展上，單純的商圈功能向商圈復合功能發展；城市商務區的建設更加註重人文內涵和綠色環保，努力體現以人為本和可持續發展的價值觀。
(3)大力推廣連鎖經營等現代流通組織形式。
北京和上海的連鎖店發展最快，在全國處於領先地位。上海將數萬家小型商業零售店改造成連鎖便利店，采取入股的方式。每個門店都配備了電腦和電話，信息發送到配送中心，配送中心按照他們的要求和時間送貨上門，取得了顯著的社會效益，不僅改善了社區內的商業服務設施和環境，也方便了社區居民的生活，提高了他們的滿意度。北京市商務局、北京市發改委聯合制定了《關於促進連鎖經營發展的實施意見》，解決了連鎖企業長期呼籲的“統壹納稅”問題，規定連鎖企業總部可以上網辦理企業年檢手續，統壹繳納企業所得稅。在區(縣)中小型連鎖超市的發展上，北京也給予了政策支持和貸款。超市、物美等大型連鎖企業在市區和郊區迅速布局，發展迅速。他們在發展中吸收了社會資本，主要是個人投資，解決了壹部分城市人的就業，在北京安排了壹定數量的農民工。
開發農村市場，改善農產品流通。
在發展農村內貿方面，地方政府主要做了以下工作:壹是幫助農民發展農村經濟，千方百計增加農民收入，提高農民購買力。二是著眼於農民的生活需要和生產需要，組織商業企業提供農民需要和買得起的適銷對路的農業生產資料和日用工業品，同時按照國家政策做好農產品收購工作。第三，深化農村市場流通體制改革，搞好縣鄉流通，形成多種形式的流通網絡。壹些地方實行產供銷壹體化、公司加農戶、公司加基地等農產品生產流通新模式，提高農產品產銷市場化程度，增加農產品科技含量和附加值。四是根據農產品“壹地生產，全國消費”的特點，屬於鮮活商品，不便於儲存、保管和運輸，盡可能縮短運輸時間，減少流通環節。五是建立農副產品批發市場體系。農副產品批發市場是農副產品流通的重要設施，其網點和規模近年來有了較大發展。
三、國內貿易促進工作中存在的主要問題
中國長期以來對外貿實行國家壟斷。在計劃經濟時代，由於外貿的特殊地位，國家在進出口經營權、配額、許可證、貸款等方面給予了很多優惠。只是從20世紀90年代開始，隨著外貿體制改革的深入，外貿壟斷的格局逐漸改變。但總的來說，“重外貿輕內貿”的傳統現象還沒有被打破。與對外貿易促進相比，中國國內貿易促進滯後，突出表現在以下幾個方面:
(壹)政府自身管理提升體系仍不統壹。
目前國內市場上，糧棉油煙藥鹽等重要商品的市場流通管理並不統壹，而是分散在各個部門，工商、質監、農業、衛生等部門都參與了市場流通的管理和推進。從職能上看，商務部負責管理和促進國內市場的流通，但實際上其權限有限，面臨非常大的法律問題，缺乏有效手段。地方政府對中央行政體制改革有不同程度的跟進，國內貿易管理促進機構處於混亂狀態。
(二)缺乏統壹，權威和專業的國內貿易促進機構
長期以來，中國國際貿易促進委員會主管中國的對外貿易促進工作，發揮了很大的作用，在漫長的發展過程中形成了比較高的權威性和專業性。雖然由於行政體制改革，目前貿促會的職能定位和機構性質模糊，但仍承擔著大量的對外貿易事務性和推廣性工作。相比之下，內貿領域缺乏這樣壹個統壹、權威、專業的推動機構。
(三)缺乏系統的政策法規
外經貿立法基礎較好，以《對外貿易法》為基本法，其他專業法律為補充的法律框架基本健全。相比之下，國內貿易立法相對落後，不能滿足國內市場變化的需要。到目前為止，只有《拍賣法》、《生豬定點屠宰條例》等少數法律法規。
財政援助幾乎是空白。
中國外貿有中央外貿發展基金和中小企業國際市場發展基金。雖然資金有限，但聊勝於無。以2004年為例，僅通過中央外貿發展基金發生的支出就在50億元左右，其他支出包括中國國際貿易促進委員會的海外貿易展覽等事業，也有數億元。但是，沒有這種促進國內貿易的財政支持基金。
行業協會和其他中介組織不發達，發揮的作用有限。
總體上看，我國內貿領域的大多數行業協會仍然是政府主導的商協會，體制沒有理順，運行經費得不到充分保障，仍然帶有行政色彩，缺乏服務企業、維護企業利益的意識；國內貿易領域從事市場策劃、咨詢評估、商務代理的高層次中介組織仍然缺乏；壹些中介機構依賴原有的管理渠道，墨守成規，無法根據市場經濟發展的需要提供服務、開展業務；缺乏自律和規範，提供虛假信息，超越權限，違規操作時有發生。
(6)缺乏對中小企業的流通促進和服務。
受傳統計劃經濟體制和行政管理體制的制約，我國中小企業實行以所有制和行業為基礎的多頭管理體制。目前國內還沒有統壹的中小企業管理促進機構。中央層面，有65438到0998在原國家經貿委設立的中小企業司，但主要管理國有中小工業企業，現在改為國家發改委下屬的中小企業司；有農業部設立的鄉鎮企業局，管理鄉鎮企業；工商行政管理局管理私營企業和個體工商企業；科技部管理中小型科技企業；工商聯管理本系統的中小企業；行業主管部門管理各自行業的中小企業。雖然各方面都在關註中小企業的發展，但恰恰是國內的流通環節才是中小企業最需要扶持的，目前還沒有統壹的推進計劃和具體的扶持促進政策。