165438+10月22日，市場準入負面清單(2019版)(以下簡稱清單(2019版))公布。清單(2019版)* *包含131項，比清單(2018版)減少20項，減少比例為13%。
國家發展改革委經濟體制改革司有關負責人表示，《清單(2019版)》進壹步縮短了清單篇幅，減少了管理措施，公布了主管部門，明確了統壹編碼，既豐富了內容，完善了制度，又增強了清單的科學性和規範性，以清單為主要形式的市場準入負面清單制度不斷完善。
放開養老機構設立審批。
去年6月5438+2月，清單(2018版)列出了151項禁止類和允許類項目，比試點版少了177項，減少率約為54%。此次發布的清單(2019版)比去年版減少了20項，完成了“負面清單”的動態調整。
“市場準入負面清單制度改革正在深化，‘壹年修復、動態調整’將成為此次改革的關鍵特征之壹。”重慶大學公共管理學院教授陳升說。
這份清單減少了哪些審批事項？
“過時”被刪除。國家發展改革委有關負責人表示，要長短結合，繼續推動縮短負面清單長度。這次放開了壹批有含金量的批文。比如放開“養老機構設立許可”、“社會福利機構設立許可”等措施，進壹步放寬市場準入，降低準入門檻，將有效激發市場活力。
“清單的縮短主要是為了放開壹些已經落後於經濟社會發展形勢要求的管理措施，推動市場準入門檻不斷降低。”中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員郭立言表示，在“合法有效”的前提下，“簡政放權、加強監管、改善服務”改革中取消的市場準入管理措施及時從清單中刪除，鞏固了前期動態調整的階段性成果。
“不合時宜”被刪除。《清單》(2019版)嚴格遵循“法律邊界”，刪除了船舶安全檢驗證書簽發等不符合清單定位的措施。
中國政法大學助理教授任認為，市場準入負面清單制度屬於經濟調控的內容。此次修訂從清單中刪除了大量社會法規、安全法規等目標，準確界定了清單的適用範圍，確保了清單的穩定性和連續性。“這對於市場準入負面清單制度的形成和發展具有重要意義，對於穩定市場參與者的預期也具有重要價值。”
杜絕“負面清單滿天飛”
清單(2019版)有* *項131，其中禁止項***5項，允許項***126項。
據國家發展改革委相關負責人介紹，該清單(2019版)包括“地方重點生態功能區和農產品主產區產業準入負面清單(或禁止限制清單)”。至此，產業結構、政府投資等國家市場準入管理措施全部納入，完善了“全國壹張清單”制度。針對“負面清單過多”的問題，取消了各地區編制公布的23項市場準入類負面清單，有效杜絕了“負面清單滿天飛”的情況。
“合法有效的市場準入措施的‘全面覆蓋’，大大提高了市場準入負面清單的完整性，也杜絕了‘清單外有令，清單外市場準入仍有禁限’的現象。”上海對外經濟貿易大學法學院副教授沈認為。
地方依法設立的市場準入管理措施納入清單(2019版)，新設立的準入措施也及時納入，如新設立的“科技創新板IPO註冊”等準入措施納入清單，確保清單的準確性和有效性。
此外，榜單(2019版)還增加了壹些符合榜單定位的準入措施。
擴大存貨信息的披露內容
《清單》(2019版)在廣泛征求和聽取意見建議後，進壹步擴大了清單信息的公開內容。壹方面，每項措施的主管部門都是首次列在清單中，方便市場參與者參考。另壹方面，根據“建立全國統壹的清單代碼體系”的任務，依托全國壹體化網上政務服務平臺，為每壹項賦予唯壹識別碼。
陳升說，長期以來，全國沒有統壹的行政審批事項代碼，行政審批具體實施存在諸多差異。全國統壹負面清單編碼制度的初步建立，有效解決了上述困境，使每壹項市場準入審批事項都有壹個唯壹的“身份證號”，以規範負面清單事項。
國家發展改革委有關負責人表示，按照“清單之外不允許增設門檻和隱性限制”的要求，國家發展改革委、商務部將會同各地區、各部門多渠道收集有關問題，及時發現各種形式的不合理市場準入限制和隱性壁壘，發現壹起，推動解決壹起，努力營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。
(文章來源:人民日報)
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