(壹)歷史問題
1.先天不足，發展方向不明確。我國自1992年開始推進股份制試點企業以來，由於時間倉促，全國已有多條編號:1009-2374(2011)10-06544。改制為股份制企業。當時的國企對股份制知之甚少，改制後的企業發展也沒有明確的方向。壹些企業盲目投入資金，遇到項目“先走後談”成為當時的常態。因此，對股本的投資非常隨意，許多投資項目偏離了招股說明書的投資意圖。很多項目不僅沒有收益，反而成了企業的負擔。2.遺留問題困擾著企業的發展。首先，
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交易。並且隨著我國證券市場管理的逐步規範，內部交易也被禁止，使這些企業無法進入融資市場，因此無法籌集到足夠的資金，這將對企業的發展產生影響。目前非上市公司經濟效益差很大程度上和這個原因有關。(2)體制問題
體制改革不徹底，股份制企業始終存在壹個無法回避的問題:國有資產代表權的歸屬問題。目前企業主管部門基本行使國有股代表權，使企業主管部門成為大股東。問題是主管部門還沒有建立壹個按照新機制行使經營權的機制，讓股份制企業回到原來的軌道上來。國有股代表權實際上已經成為行政管理乃至行政幹預的保護性象征。股份制企業還是有指標的，有的股份制企業還要交流量管理費，自己成了分管的“婆婆”，但還是沒有經營自主權。企業面對上級的次數比面對市場的次數多。他們更多的是受局部利益的制約，無法面向全國。行業發展成了地方割據，卻無法形成全國格局。當“婆婆”已經成為大股東，小股東的利益就很難得到保護。反過來，沒有眾多股東的有效監督，企業就沒有壓力，企業的經營發展變數就會增加，風險也會加大。目前，壹些股份制企業存在投資時間長、資金量大、效益差、經營成果不真實、決策不清晰的問題，根本原因是體制改革不徹底。
由於目前的國有資產管理被各級政府及其部門分割肢解，所有者職能權益不明確。
企業領導任命制度容易“關系交融”，缺乏競爭機制；選拔黨政幹部的標準用在企業領導的選拔上。真正有能力、有業務技能的人，往往成為“爭議人物”，被閑置。但是，他們有關系，有背景，“平衡”的人被重用。雖然企業在虧損，