近日，俄羅斯國家杜馬通過了財政部提交的關於石油開采業稅收改革的提案。俄羅斯將對石油業和采礦業增稅，並統壹和簡化相關稅收制度。
稅改的目標不僅僅是錢。
這壹稅改法案的重點是:取消對成熟油田和生產高粘度原油(通常開采成本高)的油田的稅收減免；取消裏海、東西伯利亞和北極地區部分油田項目出口關稅豁免待遇；我們將對金屬和化肥生產商征收的礦產開采稅(MET)稅率提高兩倍，並從2021起取消高粘度石油的MET零稅率待遇，不包括黃金、鉆石和煤礦企業。
俄羅斯財政部表示將繼續支持油田項目，但應在實施超額利潤稅(EPT)制度的基礎上進行。事實上，從去年開始，俄羅斯已經對壹些油田實施了EPT。財政部認為，EPT可以在稅收調節方面發揮有效作用，即鼓勵企業投資尚未開始大規模開發的開采條件復雜的新油田，或者產量下降的油田，如西西伯利亞的壹些老油田。財政部旨在穩定傳統產油區近年來不斷下降的原油產量，刺激東西伯利亞和北方新油田的開發。
據了解，財政部對EPT目前的實施效果並不滿意，認為其造成了去年數十億美元的財政收入損失，因此提出了壹些調整措施，包括限制油田項目以前年度虧損的結轉和修改稅前可抵扣成本的上限。財政部的長期改革目標是在全國推廣EPT，逐步取代其他稅種。
受國際原油價格疲軟、盧布貶值和新冠肺炎疫情影響，俄長期面臨嚴重的預算赤字。今年以來，俄羅斯增加了對白俄羅斯的經濟援助，其中包括6543.8美元+0.5億美元的貸款，這使得俄羅斯的財政狀況更加糟糕。
據估計，此次稅改每年將為俄羅斯帶來約3400億盧布(1美元約合76.0326俄羅斯盧布)，相當於政府2021年預計預算赤字的約12%。“在當前的困難時期，每個人都應該參與解決國家和人民面臨的問題。”俄羅斯總理米什金在壹次會議上這樣說。他將稅改法案描述為“對壹些盈利行業的小幅增稅”。克裏姆林宮發言人佩斯科夫也表示:“面對預算赤字，財政部正在積極尋找增加預算收入的來源。這是完全正常的行為。”
在俄羅斯，油田項目的稅收減免通常是由利益集團通過遊說獲得的，這使得俄羅斯財稅部門的相關職權無法有效發揮。財政部希望建立壹個更加統壹和公平的稅收制度。財稅部門強調，稅改的意義不僅僅是錢，還在於簡化復雜的稅制，提高整體效率，為國內外石油公司創造更加公平的競爭環境，進而更好地幫助石油開采業的發展。
石油巨頭受到的影響不同。
Gazprom是稅收改革的最大受害者。根據VTB資本銀行的計算，根據新法案，該公司明年可能會損失265，438+0%的息稅前收益。這主要是因為其位於北極的Novoportovskoye油田將失去目前的稅收優惠。韃靼斯坦高粘度油田的韃靼斯坦石油公司的核心收入可能下降20%，俄羅斯第二大石油生產商盧克石油公司的收入可能下降8%。俄羅斯金屬礦業公司和韃靼石油公司的股價也因稅改提案的通過而下跌。
作為俄羅斯最大的石油公司和國內石油行業的龍頭，Rosneft壹直享有政府給予的特殊照顧，影響不大。財政部將向俄羅斯石油公司的兩個大型油田Priobskoye油田和Wankel油田提供新的稅收減免。據了解，Priobskoye油田是蘇聯時期在俄羅斯漢特-曼西斯克石油中心發現的，目前正面臨產量下降、含水率上升的困境。位於北極圈內的汪克爾油田於十年前投產。石油和天然氣凝析油可采儲量達到4.8億噸，將在俄羅斯石油公司即將實施的東方大型石油項目中發揮關鍵作用。來自Wankel油田的減稅獎金將有效地補貼給Vostok油田建設項目。
外匯交易員索瓦資本(Sova Capital)的米基·詹寧斯(Mickey Jennings)分析稱，受稅改影響嚴重的生產商肯定會遊說反對這些政策變化，盡管根據該公司的統計，石油開采業的稅負在過去8年中實際上是降低了。
盧克石油公司首席執行官瓦吉特·阿列克謝羅夫(Vagit Alekserov)表示，他理解國家正面臨艱難的經濟環境，石油行業此時必須成為支撐的肩膀。但如果稅務糾紛得不到解決，盧克石油公司的關鍵經營指標甚至可能要到2023年才能恢復到油價危機前的水平。他分析說，目前每桶40美元的油價已經很低了，如果油價繼續下跌，公司的投資會繼續減少。投資活動的減少將導致油價逐步上漲，並在未來穩定市場。他預計明年第壹季度油價將升至每桶50美元左右。但他認為，嚴格的稅收政策會阻礙公司從疫情中恢復，公司將繼續與政府溝通。
俄羅斯石油生產商Gazprom Neft在發給路透社的評論中表示，希望政府能夠在彌補預算和維持企業活力之間找到平衡。諾裏爾斯克鎳業、俄羅斯鋁業、切爾韋爾鋼鐵和Jevra等金屬礦業公司也表達了不滿。
有專家認為，當政府需要資金推動經濟復蘇時，增加資源行業稅負是壹種切實可行的方式，但在使用前應慎重考慮。這種突然而劇烈的政策變化將凸顯俄羅斯稅收商業環境的不可預測性，這也是俄羅斯企業對投資活動壹直持謹慎和消極態度的原因之壹。