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粵北經濟規劃

——南粵綠色生態屏障。在加快發展的同時更加註重生態建設和環境保護。加強自然保護區、森林公園、河源、湖泊水庫、重要濕地、水土流失防治重點區域等重要生態功能區和水源涵養區保護,加強生態公益林和水源涵養林建設,加大山地生態系統建設投入,完善生態建設長效機制,著力構建粵北生態安全新格局,努力把粵北建設成為人與自然和諧相處的示範區。

——山區科學發展示範區。以主體功能區規劃為主導,將粵北區劃分為重點、協調、生態三類發展區域,以生態建設和產業集約化為重點,積極探索以較少的土地面積獲得較大的經濟和社會效益的發展模式,破解山區科學發展難題,在生態環境、生態產業、城鄉壹體化、公共設施、公共服務、體制改革等關鍵環節取得突破,為全國山區提供科學發展。

——新興生態產業集群。充分利用珠三角地區的輻射帶動作用,充分發揮粵北珠三角地區的資源稟賦和後發優勢以及各市主導產業的發展,積極承接珠三角地區的產業轉移,帶動區域內農村勞動力向產業承接地城鎮轉移,以產業進園區為載體, 交錯發展特色產業集群,打造專業分工協作的產業鏈。

——區域合作的橋梁和紐帶。充分發揮粵北獨特的區位優勢,主動承接珠三角區域輻射,加強與周邊省區的區域合作,努力把粵北建設成為連接南方珠三角和北方內陸的重要橋梁,連接東部海西和西部西南的重要紐帶。到2015,粵北初步形成全省最重要的生態屏障,初步形成綠色現代產業體系。公共基礎設施更加完善,城鄉人民生活水平進壹步提高。

——生態環境建設邁上新臺階。朝鮮東西北“四江水系”水源常年保持國家地表水I-II類標準,水源涵養區水土流失控制率達到95%;森林覆蓋率達到72.7%,生態發展區生態公益林占森林面積的50%以上;單位國內生產總值能耗等約束性指標完成省下達的任務,工業廢水排放達標率達到90%,工業用水重復利用率達到70%,工業固體廢物綜合利用率達到85%;60%以上的中心鎮建設了汙水集中處理設施,城市生活汙水集中處理率達到65%,城市生活垃圾無害化處理率達到78%。確保實施生活汙水處理的村數每年增加1%以上,實施生活垃圾集中無害化處理的村覆蓋率每年增加10%以上。

——基礎設施建設邁上新臺階。交通、能源、水利、環保等基礎設施。適應經濟社會發展需要,適度超前。所有縣區基本通高速公路,新增高速公路520公裏,高速公路總裏程超過1.500公裏。供電能力進壹步增強。農田渠系灌溉系數達到0.5-0.6。通信網、互聯網和廣播電視網基本實現“三網融合”。

——經濟結構明顯優化。年均經濟增速達到10%,地區生產總值達到5250億元(2010年可比價格,下同);人均GDP達到31340元;產業結構調整和布局優化取得新進展,三次產業比重調整為10: 53: 37。——城鄉居民收入水平明顯提高。努力實現居民收入和地區生產總值同步增長,勞動生產率和工資水平同步增長。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均名義增長分別達到9.5%和9.0%,人均預期壽命達到78歲。城鎮就業人數繼續增加,城鎮登記失業率控制在4%以內。

——城鄉基本公共服務能力顯著增強。基本普及學前教育三年,小學適齡兒童入學率和初中毛入學率保持在100%,高中教育毛入學率達到90%以上;廣播電視人口綜合覆蓋率達到99%以上,農村每個行政村每月放映壹部數字電影;城鄉三種醫療保險參保率達到98%以上,初步實現城鄉社會保障同水平。以主體功能區劃為基本布局理念,統籌考慮現有開發強度和發展潛力,按照“五極”、“七軸”、“三片”的空間結構和“南北壹體、東西貫通、區域協調”的區域布局要求,優化區域發展空間布局,加強與周邊地區的溝通協作。

(1)構建“五極七軸三片”的空間布局。

以珠三角地區為經濟發展的主要輻射源,以粵北五個地級市的城區為主要增長極,以廣州、深圳、珠海向內陸蔓延的七條高速公路為發展主軸,以城區、工業區、生態保護區為發展主軸上的節點,將粵北與珠三角的地緣關系劃分為重點、協調、生態三個發展區域。

——“五極”:將粵北五個地級市的城區打造成為五個區域增長極。到2015年,5個地級市城市人口分別達到50萬以上,每個城市面積達到50平方公裏。在市區的帶動下,韶關已建設成為粵北區域性中心城市、廣東新興制造業基地、全國生態文明建設示範城市、生態旅遊休閑重點區域。河源市已建設成為粵東北特色中心城市、山區科學發展示範城市、新興產業集聚地、粵北贛南區域物流中心、現代生態園林城市。梅州的目標是打造綠色產業基地,把廣東建設成為綠色崛起的先鋒城市、生態文化安全城市和世界客都。清遠已建成廣州的衛星城、珠江三角洲高新技術產業的新增長區和華南著名的休閑宜居城市。雲浮市已建成省農村改革發展實驗區、省人居環境建設示範市、廣東富裕文明西關。

——“七軸”:以珠三角為輻射源,向內陸蔓延的高速公路,是粵北的七大發展軸。

廣州(州)、韶關(關)發展軸。京港澳、樂光高速公路、武廣高鐵、京廣鐵路、北江水道發展軸線穿過廣州、清遠市、英德、佛岡、翁源、韶關市、乳源、樂昌,是清遠、韶關承接珠三角核心區輻射、向湖南拓展的重要軸線,是粵北中部發展的“骨幹”。

廣州-梅州發展軸。廣美、廣河、廣惠高速公路、廣梅汕鐵路、東江水道等發展軸線經過惠州、河源市、東源、龍川、梅州市、梅縣區、興寧、大埔等鎮,是粵東北發展的重要軸線,影響和輻射海峽西岸的重要拓展軸線。

廣州(州)公司(州)發展軸。廣清、清廉、連宜高速公路、國道107經過廣州、清遠市、清新、陽山、連南、連山、連州等鎮,覆蓋清遠市行政區劃的中軸線,是我省向湖南拓展的重要發展軸。

廣州(州)雲(浮)發展軸。廣梧高速、南廣鐵路、三毛鐵路、西江黃金水道是雲浮承接以廣佛肇為主的珠三角核心區向西南拓展的重要軸線。依托珠三角的輻射帶動作用,集聚雲浮市產業和綜合服務功能,帶動雲安、雲安等城鎮和產業集群發展,形成影響和輻射西南地區的重要拓展軸。

深(深圳)河(源)發展軸。從深圳出發的顏回、惠河高速、深州高速,途經深圳、惠州、河源市區、東源、和平鎮。二十個特工酒吧請她不要說再見。

汕頭-梅州發展軸。汕梅高速公路和廣梅汕鐵路涉及梅州市、梅縣、豐順、蕉嶺等鎮,是依托海西經濟區和潮汕都市圈向北拓展的重要發展軸線。

珠(海)雲(浮)發展軸。珠中高速、江門至羅定高速穿過珠海、中山、江門等珠三角城市和雲浮新興、羅定鎮,是雲浮承接以珠中江門為主的珠三角核心區向西南拓展的重要軸線。

——“三塊”:根據全省主體功能區劃範圍,以縣級行政單元為主體,細分為重點發展、協調發展、生態發展三個具體功能區。

重點發展區域:承接產業轉移的優先區域、工業園區密集區域、現代產業體系載體、粵北新的經濟增長極、城鎮密集的區域性生產生活服務中心。列1重點發展區

區域特點:與珠三角地區接壤的市區或地級市。

區域範圍:韶關市湞江區、武江區、曲江區,梅州市梅江區、梅縣區,清遠市高新區、清城區、佛岡縣、清新縣,河源市源城區、雲浮市雲城區、新興縣。

發展重點:粵北五個地級市的城區;韶關工業園、韶關曲江經濟開發區、東莞(韶關)產業轉移工業園、韶關高新技術產業開發區、清遠經濟開發區、佛山(清遠)產業轉移工業園、清遠臺灣省工業園、佛山禪城(清新)產業轉移工業園、梅州經濟開發區、廣州(梅州)產業轉移工業園、梅州高新技術產業園區、河源經濟開發區、源城高新技術產業園區、中山(河源)產業轉移工業園、深圳羅湖(河源源城)產業轉移工業園、 雲浮循環經濟產業園、佛山(雲浮)產業轉移工業園、佛山順德(雲浮新興新城)產業轉移工業園等產業開發區和工業園區。

禁止開發:河源恐龍蛋公園、曲江小坑國家森林公園、梅州雁鳴湖國家森林公園等國家和省級自然保護區、風景名勝區、森林公園和地質公園等生態點(詳見方框4)。協調發展區:承接珠三角地區產業轉移的連接區和控制開發強度的緩沖區,粵北經濟社會發展的潛力區,重點發展當地點狀工業園區,主要承接生態產業和農業產業,強調開發與保護並重。專欄2協調發展領域

區域特點:位於各流域上遊,不直接毗鄰珠三角地區。

區域範圍:梅州市豐順縣、清遠市英德市、雲浮市雲安縣、羅定市。

發展重點:縣(市)城區和區域內的中心鎮;豐順經濟開發區、清遠英德華僑工業園、佛山南海(羅定)產業轉移園、羅定雙東環保產業園、雲浮(雲安)循環經濟產業園。

禁止開發:英德國家森林公園、南嶺國家森林公園、飛來峽、寶晶宮景區等各類自然保護區、風景名勝區、森林公園和地質公園等生態區域和生態點(詳見方框4)。生態發展區:省北最重要的生態屏障、省內主要河流重要水源涵養區、生態環境重點保護區和省內低碳經濟發展區,重點保障生態安全,同時適度發展點鎮和生態產業。專欄3生態發展區

片區特點:地理上,大部分遠離珠三角地區,毗鄰周邊省區,其中11縣(市)為國家重點生態功能區。

區域範圍:韶關市樂昌、南雄、仁化、始興、乳源、新豐、翁源縣,梅州市興寧市平遠、蕉嶺、大埔縣、五華,清遠市連州、連山、連南、陽山,河源市東源、和平縣、龍川。

發展重點:縣(市)城區和區域內的中心鎮;逐步發展樂昌經濟開發區、東莞東坑(樂昌)產業轉移工業園、始興工業園、東莞石龍(始興)產業轉移工業園、乳源經濟開發區、南雄精細化工園區、仁化有色金屬循環經濟工業園、翁源官渡經濟開發區、蕉華工業園、東莞石碣(興寧)產業轉移工業園、五華經濟開發區,建設深圳南山(龍川)產業轉移工業園等產業開發區和工業園, 深圳福田(和平)產業轉移工業園、紫金經濟開發區、深圳龍崗(紫金)產業轉移工業園、紫金吉安環保產業園、郁南特色產業園。

禁止開發:韶關丹霞山世界自然遺產、世界地質公園、國家級自然保護區和風景名勝區、南嶺國家級自然保護區、乳源南嶺和天井山國家森林公園、始興車八嶺國家級自然保護區、南水湖國家濕地公園、翁源青雲山省級自然保護區、新豐雲髻山省級自然保護區、郁南縣大王山國家森林公園、東源縣河源新豐江水庫(呂萬湖)及其東風江國家森林公園、紫金東江森林公園和柏溪省級自然保護區、 龍川楓樹壩省級自然保護區、五華七畝箐省級自然保護區、興寧市神光山國家森林公園等生態區和生態點(詳見方框4)。 專欄4粵北重點保護區名單

世界級:丹霞山世界自然遺產和丹霞山世界地質公園。

國家級:丹霞山風景名勝區、廣東丹霞山國家級自然保護區、車八嶺國家級自然保護區、南嶺國家級自然保護區、南嶺國家森林公園、天井山國家森林公園、小坑國家森林公園、韶關國家森林公園、梅州雁鳴湖國家森林公園、神光山國家森林公園、新豐江國家森林公園、英德國家森林公園、大王山國家森林公園、鎮山國家森林公園、梅州國家森林公園。

省級:仁化森林公園、仁化高坪省級自然保護區、樂昌大瑤山省級自然保護區、樂昌陽東山十二度水省級自然保護區、九龍十八潭景區、金雞嶺景區、廣東南雄恐龍化石省級自然保護區、南雄小六坑-青嶼山省級自然保護區、劉家山森林公園、廣東後洞森林公園、始興南山省級自然保護區。乳源大峽谷省級自然保護區、新豐雲髻山省級自然保護區、曲江沙溪省級自然保護區、曲江羅坑省級自然保護區、青雲山省級自然保護區、梅州陰那山省級自然保護區、陰那山風景名勝區、天鵝山森林公園、楓溪森林公園、大埔楓溪省級自然保護區、鐵山都天河省級自然保護區、五華七畝箐省級自然保護區、五指石風景名勝區、平原龍文-黃田省級自然保護區、河源大桂山省級自然保護區、河源新豐江水庫(呂萬湖)和 河源恐龍化石省級自然保護區、東源何康省級自然保護區、河源新港省級自然保護區、東江森林公園、紫金柏溪省級自然保護區、龍川楓樹壩省級自然保護區、霍山森林公園、和平黃石坳省級自然保護區。 李安平黃牛石省級自然保護區、仙靈山森林公園、飛來峽風景區、寶晶宮風景區、英德石門臺省級自然保護區、太和洞森林公園、筆架山森林公園、白萬省級自然保護區、楊嬌山森林公園、佛岡觀音山省級自然保護區、天湖森林公園、連州田心省級自然保護區、連南阪東省級自然保護區、清遠連南大鯢省級自然保護區。(2)加強區域合作,重點融入珠江三角洲。

按照“南北壹體、東西貫通、區域內協調”的區域布局方針,向南融入珠三角地區;北接湖南、江西,東接海峽西岸經濟區,西通北部灣經濟區,發揮廣東門戶和通道作用,開拓發展市場和空間。

完全融入珠江三角洲地區。粵北五市要依托、融入、服務珠三角,在城鄉壹體化、基礎設施、轉移園區、生態建設、公共服務、市場人才等方面與珠三角充分對接,推進產業和勞動力“雙轉移”,繼續辦好“山博會”,建立健全市縣緊密合作機制,與港澳招商引資,加強經濟社會合作。

加強與連接省區的合作。深化與泛珠三角省份、北部灣經濟區、海峽西岸經濟區和湘粵贛港紅三角在交通銜接、貿易流通、流域改善、環保預警等方面的區域合作。

促進區域內的協調發展。加強全方位對接,推進各領域合作,逐步打破行政體制障礙,建立健全粵北聯席會議制度,推進粵北區域壹體化和城鄉壹體化。遵循“生態建設、生態安全、生態文明”的原則,重點加強生態控制區、自然保護區、水源涵養區、生態旅遊區、濕地生態系統和城市工商業密集區建設。

(壹)構建粵北生態安全格局。

壹級生態控制區:重點建設“四河體系”壹級生態廊道,完善“四河體系”區域防護林體系,逐步將粵北生態發展區生態公益林比例提高到當地林地的50%以上,保持控制區生態系統的自然演替。

二級生態控制區:重點規劃建設粵北綠道網、自然保護區、濕地生態系統、水源涵養區、風景名勝區、公園等高密度居住區。

(2)完善粵北自然保護區體系。

建立健全國家、省、市、縣四級自然保護區體系,包括森林生態、內陸濕地、水生態、自然遺跡、野生動物等自然保護區;進壹步修訂《全省自然保護區管理辦法》,明確各級政府在自然保護區建設和管理中的職責分工,建立健全自然保護區管理機制;規範省級以上自然保護區建設項目申報和管理制度;建立粵北自然保護區數字化管理和保護監測系統;加強珍稀瀕危野生動植物保護,維護生物多樣性。

(3)保護和恢復濕地生態系統。

重點保護和加強南嶺濕地、始興南山內陸濕地、花高坪內陸濕地、南雄小六坑-青嶼山水源林、樂昌陽東山-十二都水源林等自然保護區建設;乳源南水湖國家濕地公園建設;在北江中遊曲江羅坑濕地、英德濕地開展生物多樣性保護與修復工程;探索建立省級濕地公園或濕地保護社區。

(四)水源保護區的保護和建設。

優先保護飲用水源,劃定粵北水源保護區,包括“四河”匯水區和新豐江水庫、楓樹壩水庫、南水電站水庫、合水水庫、潭嶺電站水庫、和合水庫等主要水庫的匯水區;啟動“四河”流域水源涵養林等重點生態工程;加快實施小流域和喀斯特地區石漠化綜合治理工程。

(5)營造宜居宜商的環境。

堅決防治工業生產和生活汙染。采取集中治汙、集中管理、市場化運作措施,對產業轉移園區和入園項目實行嚴格的環評制度。加快村鎮區域性、集中式生活汙水處理廠建設步伐,重點加強中心鎮周邊、水源保護區、生態敏感區汙水處理設施建設。加快完善現有汙水處理廠配套管網建設。配套建設汙水管網,嚴格落實汙水處理廠尾水向指定受納汙水河排放;重點監測和保護農村飲用水水源的質量;推廣“村清掃收集、鎮運輸中轉、縣處理處置”的農村生活垃圾處理模式。

積極控制農業面源汙染。推廣使用生物農藥,降低農藥化肥施用強度。建立土壤汙染信息系統和土壤汙染防治監測系統,嚴格控制主要糧食生產和菜籃子基地水汙染,綜合治理和修復重金屬超標和持久性有機汙染物的耕地。

廢氣汙染的綜合治理。重點控制火電、水泥等行業廢氣排放和機動車尾氣排放;積極淘汰鋼鐵、水泥等落後產能;加大農村大中型沼氣工程建設力度;加快粵北地區危險廢物和醫療廢物處理中心建設,在韶關、清遠等市建立區域性廢紙、金屬、玻璃、塑料、橡膠分類處理集散中心,每個鄉鎮建設1以上垃圾收集站。

因為原計劃較長,就不贅述了。詳見文件《粵北地區經濟社會發展規劃綱要(2011 -2015)》。