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德班氣候大會的成果?

經過14天的馬拉松式會談,《聯合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)第17次締約方大會暨《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)第7次締約方大會終於落下帷幕。與以往氣候大會不同的是,本次大會在兩個關鍵問題上取得了實質性突破:壹是通過了要求發達國家在《議定書》第二承諾期減排的決議;二是啟動綠色氣候基金,讓發達國家履行承諾,從資金和技術上有效支持發展中國家應對氣候變化。然而,盡管德班會議取得了積極成果,但它遠非完美,留下了有待明年卡塔爾氣候會議解決的問題。

會議的結果總的來說對發展中國家有利。在中印等國的努力下,會議通過的文件沒有使用歐盟提出的“路線圖”和“法律效力”等字眼,而是改為“進程”和“法律框架”;明確綠色氣候基金的資金來源將以西方政府資金為主,企業投資為輔,發展中國家在自願的基礎上提供力所能及的幫助。

值得註意的是,在這次大會上,美國和歐盟的分歧正在加劇,變得更加公開。歐盟代表赫澤高在新聞發布會上公開批評美國在氣候變暖問題上不負責任的態度。她說,歐盟在控制氣候變暖方面正在扮演“領導者”的角色,歐盟和美國漸行漸遠。

美國對歐盟采取了避其鋒芒、迂回應對的策略。美國氣候談判特使斯特恩先是對歐盟的“路線圖”表現出不感興趣,甚至說“路線圖”的制定本身就有問題,但後來又表示模糊支持,稱美國也希望建立壹個控制溫室氣體排放的新機制。但在斯特恩發表聲明的當天,國務院澄清說,這並不意味著美國同意加入壹項具有法律約束力的國際條約。

美國沒有反對歐盟要求盡快建立綠色氣候基金,但同時以基金的透明度、管理模式和資金來源不符合美國的要求為由,阻撓基金的盡快建立。

美國和歐盟之所以既保守又積極,背後有著深刻的利益。美國不願意為減排目標犧牲利益,而歐盟則試圖利用減排目標及其成熟的碳排放交易體系來謀取利益。然而,這種差異使歐盟在第二承諾期找到了更多與發展中國家的共同語言。最終,各方都讓美國成為氣候談判中的“孤立者”。

中國作為最大的溫室氣體排放國,必然成為本次大會關註的焦點。根據記者收集到的反饋,中國代表團在會議上的表現可圈可點,可以概括為以下16個字:堅持原則、有所為、遊刃有余、把握得當。

中國代表在會上發言時堅持了兩個核心要求:議定書第二承諾期和落實資金援助。這壹立場不僅代表了“基礎四國”(中國、南非、印度和巴西)和77國集團的利益,也反映了其他發展中中國家如非洲國家集團和小島嶼國家集團的要求,得到了與會發展中國家代表的積極肯定。國家發改委副主任、德班氣候大會中國代表團團長謝振華宣布,中國願意有條件接受2020年後的量化減排協議,但前提是發達國家簽署議定書第二承諾期;盡快啟動綠色氣候基金,建立監測和執行機制;運用關於適應、技術轉讓、森林、透明度和能力建設的知識;加快評估各國履行承諾和行動的情況;堅持“共同但有區別的責任”、公平和各自能力的原則,以確保環境的完整性。

本次大會主席、南非國際關系與合作部長馬·查巴尼耶表示,中國的聲明已經開始回答如何簽署《京都議定書》第二承諾期的問題,為下壹階段的順利談判開了個好頭。許多參加這次會議的非政府組織也高度評價中國。環保領域頗具影響力的非政府組織“喜馬拉雅知識”的創始人勞倫斯·布拉姆(Laurence Brahm)告訴記者,在氣候問題上采取積極立場是國家形象和軟實力的體現,中國在這方面做出了令人滿意的回答。他說,“中國代表發展中國家明確表明立場,堅持原則,顯示了中國是壹個負責任的大國。在行動上,中國也領先於很多國家,特別是中國在“十二五”規劃中明確提出了節能減排的目標,為其他國家樹立了榜樣。與中國相比,美國做得還不夠。只是從自身利益出發,仍然堅持高能耗的發展模式,成為節能減排的壹大障礙,也是本次會議的絆腳石。

然而,這次德班會議的結果遠非完美。議定書第二承諾期是到2017還是到2020年還有待確定,參與的發達國家的減排力度還遠遠不夠,與防止地球變暖2攝氏度的減排要求相差甚遠。《議定書》之外的發達國家遠未實現可比的減排。綠色氣候基金雖已宣布成立,但其資金來源和管理機制仍存在缺口,目前只能算是壹個“空殼”。