二。2015年中央和地方預算草案
2015國內外經濟形勢依然復雜。受經濟下行壓力加大、深化結構調整、全面推進改革、財政收入增速下滑等因素影響，今年以來收支矛盾更加突出。根據面臨的財政經濟形勢，2005年財政工作和預算編制要按照黨中央、國務院的決策部署，堅持穩中求進、改革創新，繼續實施積極的財政政策，並適當加大力度，充分發揮財稅政策在促進穩增長、調結構、促改革中的重要作用；深化財稅體制改革，全面落實新預算法和國務院關於深化預算管理制度改革的決定，完善各項預算管理制度，切實推進預算公開透明；完善政府預算制度，加大預算協調力度；用好增量，盤活存量，優化財政支出結構，保證重點領域特別是民生領域的支出，嚴格控制壹般性支出，嚴明財經紀律；加強地方政府債務管理，有效防範金融風險，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。
新預算法於2015實施。2015年中央和地方預算編制，嚴格執行新預算法要求。
(壹)2015財政政策。
2015年繼續實施積極的財政政策，並適當加大力度，主要體現在四個方面:壹是適當擴大財政赤字規模，利用往年結轉資金增加支出。二是實施結構性減稅和普遍性降費，加強對實體經濟的支持。三是加大盤活財政存量資金力度，提高財政資金使用效率。四是保持壹定的政府投資規模，發揮好引導作用。
主要支出政策:
教育。實施第二期學前教育行動計劃。繼續以貧困地區和薄弱學校為重點，全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。落實國家資助政策體系。繼續實施現代職業教育質量提升計劃。改革和完善中央高校投入機制。促進國際教育交流與合作。
在科技方面。實施創新驅動發展戰略。深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革。).增加國家科技成果轉化引導基金規模。設立國家新興產業創業投資引導基金。建立國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的後補助機制。完善中央科研機構投入機制。支持加快實施國家重大科技項目。完善支持創新的政府采購政策措施。開展重大技術裝備保險補償機制首臺(套)試點。
社會保障和就業。繼續提高企業退休人員基本養老金水平10%。
建立機關事業單位基本養老保險制度。調整機關事業單位工作人員工資。推進縣以下機關實行公務員職務與職級並行制度。完成公務員津貼補貼規範和事業單位績效工資實施，研究建立區域性附加津貼制度。
加大對困難群眾基本生活救助補貼的支持力度。適時調整優撫對象撫恤和生活補助標準。
優化就業支出結構。
醫療衛生方面。加大對公共衛生服務和公立醫院綜合改革的投入。完善城鄉居民基本醫療保險制度。
農業。進壹步支持實施生態環境友好型農業可持續發展戰略。
完善農業補貼政策，加大補貼資金整合力度，提高補貼的精準性、指向性和有效性。
完善村級公益事業建設財政獎勵補償機制，繼續開展美麗鄉村建設和示範鎮試點。
生態環境保護。進壹步支持天然林保護。退耕還林還草增加10萬畝。進壹步完善森林生態效益補償制度和草原生態保護補助獎勵政策。加大大氣汙染治理投入。整合設立水汙染防治基金，加強水汙染治理，推進國土河流綜合整治試點。建立全方位的新能源汽車支持和推廣機制。調整完善現有淘汰落後產能資金用途，支持壓縮過剩產能。進壹步擴大節能減排財政政策綜合示範範圍，啟動以省為單位的綜合獎補。進壹步推進排汙權有償獲取和交易制度改革，擴大流域上下遊橫向補償機制試點。
在經濟適用房項目方面。逐步從實物保障轉向實物保障和貨幣補貼並重，確保年度任務的完成。制定城鎮保障性安居工程績效評價辦法。加大農村危房改造力度，統籌農村房屋抗震改造。
文化方面。支持現代公共文化服務體系建設，穩步推進國家基本公共文化服務標準化和均等化。支持實施中華文化遺產工程。支持繁榮文藝創作和培養文化人才。支持加強重點媒體國際傳播能力建設，促進傳統媒體和新興媒體融合發展。建立健全文化產業促進體系，推動重點產業快速發展。
司法方面。支持設立最高人民法院巡回法庭。支持北京、上海、廣州新設知識產權法院。推進試點省以下地方法院、檢察院財產由省級統壹管理和保護。
國防和軍隊建設。深入貫徹強軍目標，全面加強軍隊革命化、現代化、正規化建設，不斷提高履行使命任務能力。
完善財政體制和轉移支付制度。調整出口退稅增量分享機制。建立健全財政轉移支付與農業轉移人口市民化的聯動機制。加大專項轉移支付清理整合力度。
(2)2015年收入預測及支出安排。
1.壹般公共預算。
中央政府壹般預算收入69230億元，比2014年執行增長7%。從中央預算穩定調節基金調入65438+億元，總收入70230億元。中央壹般預算支出81430億元，增長9.5%(扣除預備費增長8.8%)。其中，中央支出250654.38+0.2億元，中央對地方稅收返還和轉移支付559654.38+0.8億元，中央預備費500億元。收支總量平衡，中央財政赤字1120億元，比2014增加170億元。中央政府國債余額限額為11190835億元。中央預算穩定調節基金結余341.1.5億元。
地方壹般公共預算本級收入85070億元，增長7.5%。加上中央對地方的稅收返還和轉移支付收入5591.8億元，地方壹般公共預算總收入為1.40988億元。地方壹般公共預算支出1459.88億元，增長10.2%。地方財政赤字5000億元，比2065.438+04增加6543.8億元。國務院同意發行地方政府壹般債券予以彌補。需要註意的是，地方財政收支預算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批準，目前還在匯總中。報告中地方財政收支安排預算由中央政府編制。
匯總中央和地方預算，全國壹般公共預算收入15430億元，增長7.3%。加上從中央預算穩定調節基金調入100億元，可安排的總收入為15530億元。全國壹般公共預算支出171500億元，增長10.6%。赤字1620億元，比2014增加2700億元。
2015年中央壹般公共預算支出81430億元，增長9.5%(扣除預備費增長8.8%)，此外還使用了以前年度結轉資金11240億元。劃分中央本級支出，體現對地方的稅收返還和轉移支付。
2015年，中央財政支出25012億元，增長10.4%。此外，還動用了往年結轉的279億元。主要支出項目安排:農林水支出660.62億元，增長18.6%。社會保障和就業支出729.3億元，增長4.2%。教育支出1，356，5438+0.565，438+0億元(含往年結轉60億元)，增長8.8%。科學技術支出2757.25億元(其中上年6543.8+07億元)，增長654.38+02.3%。文化體育傳媒支出2492654.38億元，增長6.4%。衛生和計劃生育支出11019億元，增長22.1%。節能環保支出2965438+2500萬元。交通支出806.89億元。糧油物資儲備支出1546.38億元，增長33.2%，主要是糧油儲備利息費用補貼、糧油儲備差價補貼和儲備棉出庫損耗補貼增加。國防費8868.98億元，增長101%。公共安全支出15465438+9200萬元，增長4.3%。壹般公共服務支出100438+0億元。資源勘探信息支出296.84億元。往年結轉資金49億元，用於規範公務員津貼補貼和事業單位實施績效工資。
2015年，中央對地方稅收返還和轉移支付55918億元，增長8.1%，此外還使用了以前年度結轉資金845億元。其中，壹般性轉移支付30045.37億元(含往年8654.38+0.5億元)，增長12.6%。專項轉移支付2156434萬元(含以前年度30億元)，增長8.1%。
2.政府基金預算。
中央政府性基金收入4363.87億元，增長11.7%。加上上年結轉收入720.72億元，中央政府性基金總收入為5084.59億元。中央政府性基金支出5084.59億元，增長25.4%。其中，中央本級支出3669.28億元，增長27.2%；地方轉移支付14151億元，增長20.9%。
地方政府性基金本級收入44509438+0億元，下降4.7%。其中，國有土地使用權出讓收入39452億元，下降4.7%。此外，中央政府性基金對地方轉移支付收入141531億元，地方政府性基金收入45924.82億元。地方政府性基金支出46924.82億元，增長2.6%。其中，國有土地使用權出讓收入支出39778.77億元，下降1.4%。
匯總中央和地方預算，全國政府性基金收入48873.38億元，下降3.5%。加上去年結轉收入720.72億元和地方政府專項債券6543.8億元，全國政府性基金總收入為50594.438億元。全國政府性基金支出505941億元，增長4.1%。
3.國有資本經營預算。
2015年，中央國有資本經營預算收入1550億元，增長9.9%。加上上年結轉收入6543.8+043.98億元，中央國有資本經營預算總收入為6543.8+0693.98億元。中央國有資本經營預算支出1693.98億元，增長19.4%。
地方國有資本經營預算收入10065438+6200萬元。地方國有資本經營預算支出10065438+6200萬元。
匯總中央和地方預算，全國國有資本經營預算收入22631.2億元，加上上年結轉收入14398億元，因此全國國有資本經營預算收入總額為24075438+0億元；全國國有資本經營預算支出2407654.38+0億元。
4.社會保險基金預算。
全國社會保險基金收入43088.07億元，增長10%。其中保費收入31633.39萬元，財政補貼收入97465438+7500萬元。全國社會保險基金支出38463.97億元，增長14.2%。本年收支結余4624.65438億元，年末累計結余55032.86億元。
三、認真貫徹新預算法，做好2015財政改革發展工作。
(壹)加強金融法制建設。(2)改善和加強財政宏觀調控。(三)實施深化財稅體制改革總體方案。(4)加強財務預算管理。(五)加強地方政府債務管理。(六)進壹步嚴肅財經紀律。
參考:關於2014年中央和地方預算執行情況與2015年中央和地方預算草案的報告(摘要)
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