從經濟發展、可持續發展、生存環境和歷史發展的比較優勢來看,金烏構建區域經濟壹體化是必要的,也是可行的。
(壹)從晉武經濟發展的比較優勢來看。金昌工業經濟實力雄厚,主要以有色金屬冶煉加工為主。2009年,金昌地區生產總值達到654.38+096.09億元,其中第壹產業為654.38+065.438+58億元,占比5.9%;第二產業654.38+055.68億元,占比79.4%;第三產業28.83億元,占比14.7%;其中,工業為654.38+042.93億元,占GDP的72.9%。武威是壹個傳統的農業城市。2009年,武威地區生產總值達到654.38+092.79億元,其中第壹產業53.5億元,占比27.8%,比金昌高265.438+0.9個百分點。第二產業73.77億元,占比38.3%,比金昌低465.438+0.1個百分點。第三產業65.52億元,占比33.9%,比金昌高19.2個百分點;其中,工業48.65億元,占GDP的25.2%,比金昌低47.7個百分點。相比兩市,武威第壹、第三產業發達,也是河西人口最多的城市,勞動力資源豐富。與重工業為主的金昌相比,可以形成強大的產業優勢互補。加強兩地經濟要素流動,促進兩地強強聯合,推動各自產業優化升級,是互利共贏的良策。
(二)從晉武經濟可持續發展的角度。金昌是壹座典型的資源型、工礦型城市,因鎳礦而崛起,在單壹大型企業的基礎上擴大為城市。金川公司仍然是金昌最重要的經濟增長源,在城市經濟中占據絕對優勢。2009年,金川公司實現的工業增加值占金昌工業增加值的84%,但不可再生資源的資源枯竭特征和結構過於簡單,嚴重影響了金昌的生存和發展。金川鎳礦目前的儲量使得整個礦山的服務年限只有40年左右。為了避免陷入“礦竭城衰”,保證金昌經濟的可持續發展,資源型城市轉型是必然趨勢,刻不容緩。武威農耕文化豐富,農耕歷史悠久,是河西商品糧基地的重要組成部分。農產品資源豐富,農產品加工利用規模化發展水平高,形成了壹批區域性主導產業。參與金昌資源型城市轉型是武威發展的應有之義,金昌金川公司也應積極融入武威經濟社會發展。因此,要促進金烏經濟的可持續發展,就必須推進金烏區域經濟壹體化。
(3)從生活環境來說。金川公司是大型國有有色金屬冶煉企業,嚴重汙染當地環境。2003年和2004年,金昌因二氧化硫排放超標被列為“十大大氣汙染嚴重城市”。雖然近年來環境有所改善,但二氧化硫排放量和化學需氧量排放量仍然很高,這對當地居民的健康非常有害。同時,金昌市被戈壁包圍。與武威相比,這裏冬天冷,夏天熱,風沙大。武威市地處綠洲中心,無汙染,氣候宜人,人傑地靈,適宜人們居住和生活。因此,從人居環境的角度來看,也需要金屋的區域整合。
(4)從金武發展的歷史來看。武威和金昌地緣相連,山水相連,人血相通。歷史上,金昌屬於武威,自古以來在社會、經濟、文化等方面關系密切。而且金昌和武威屬於壹個生態區,兩地人民壹直喝的是同壹條河,享受的是壹種資源,自然有很強的經濟關聯性。相同的人文地理和相親的歷史淵源,為金烏區域經濟壹體化發展提供了得天獨厚的便利。
二,打造金烏區域經濟壹體化的總體思路
我們將以科學發展觀為指導,按照省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略,進壹步解放思想,轉變思路。我們將以更廣闊的視野、更先進的思維、更開放的姿態謀劃津烏經濟壹體化,加強長期合作、交流、溝通和融合,促進兩市的集團化發展。統壹規劃,優勢互補,分工合作,互通有無,促進共同進步,實現區域發展;通過加快基礎設施建設、水資源規劃利用、農產品資源、產業布局與規劃、人力資源與環境、旅遊市場與文化產業、產學研等方面的融合,實現經濟大融合,促進區域發展,推動晉吳融合,促進兩市繁榮。
第三,晉吳經濟壹體化的方向和建議。
金昌武威要盡快聯合向省政府申請,將金武區域經濟壹體化納入全省區域發展戰略,成立領導小組,制定金武區域經濟壹體化發展規劃,有序推進金武區域經濟壹體化。
(1)促進基礎設施壹體化。加快基礎設施建設是實現區域經濟壹體化發展的基本要求。武威和金昌有過統壹地區的歷史,公路、鐵路、水電、煤炭等公共基礎設施有了壹體化的雛形。目前比較容易推進武威和金昌的基礎設施壹體化。首先,要努力實現公共服務規劃的壹體化。要充分發揮規劃的引領作用,借鑒美國都市區域規劃組織(MPC)的模式,有效銜接武威、金昌地區重大基礎設施規劃,研究出臺金烏經濟壹體化發展基礎設施規劃,引導和加快金烏經濟壹體化發展。二要積極推進交通網絡壹體化。公路上,以國道312為橫軸,省道212為縱軸,爭取今年開工建設金武高速,使武威至金昌距離由85KM縮短到65KM,形成半小時經濟圈。加快永民公路建設進程,論證建設金左高速公路,對內建立蘭州、張掖,對外建立新疆、青海、寧夏、內蒙古,努力形成縱橫交錯、延伸延伸的公路交通網絡。鐵路上,加快蘭州至張掖客運專線、金阿鐵路建設,努力形成以武威、金昌為中心,輻射周邊地區的鐵路運輸網絡。航空,盡快申請改造武威機場軍民兩用,與金昌機場聯手開發金武空中通道。第三,依托兩市“同區號”,加快信息融合。按照通信設施建設科學規劃,積極引導通信運營商加大基礎設施投入,聯合電信、移動、聯通等運營商,推進基礎設施集約化建設,力爭電子政務、行業信息化、農村信息化、城市信息化同溝同基站,實現資源利用最大化。
(2)推進水資源規劃利用壹體化。武威和金昌水資源短缺,且分布不均。汙染和生態脆弱性問題使得水資源對經濟和社會的支撐能力有限。保護和利用好水資源是兩個城市的責任。壹是要嚴格執行《石羊河流域重點治理規劃》的有關規定,同壹政策、同壹標準,上下聯動,* * *治理。二是在水利部和省委的領導協調下,圍繞石羊河流域綜合治理規劃,編制金烏地區水資源綜合利用規劃,指導金烏地區水資源的合理開發利用。三是要解決重大水利基礎設施建設、流域上下遊責任劃分、水資源和環境汙染治理、生態保護等重大問題。
(3)促進農產品資源整合。武威是農業大市,小麥、玉米、蔬菜等農產品和畜牧產品產量居全省前列。是全省重要的商品糧生產、供應和畜牧業基地,農產品品種多、產量高、品質優,規模農業、高效農業和特色農業發展較好。而金昌的農業人口比例只有47%。隨著工業化和城市化進程的加快,農業人口的比例將會更小。以43%的農業人口養活57%的城鎮人口,當地主要農產品的供需缺口會很大。因此,必須從鄰近地區調入大量農副產品,以滿足當地居民的需求。打造晉經濟壹體化充分發揮武威農業資源比較優勢,促進武威現代高效農業發展,將優質農產品長期納入金昌綠色通道,將武威打造成金昌的“米袋子”、“菜籃子”。
(四)推進產業布局和規劃壹體化。實現金烏區域產業布局和規劃壹體化,必須立足兩市資源條件、產業發展基礎和比較優勢,從區域經濟壹體化的角度合理調整存量資產和增量資產的區域布局,統籌大項目布局,加強產業間分工合作,改變兩市產業規劃不協調、互動發展的局面。壹是產業經濟布局要整合。金昌工業經濟發展勢頭強勁,有色金屬、無機化工、能源加工等重工業優勢突出。2009年,重工業占工業增加值的比重達到70%左右。武威輕工業有發展優勢,特別是以農副產品為原料的加工業比較發達。2009年,輕工業占工業增加值的比重達到70%左右。金武和武漢在產業經濟上有很強的互補性。兩市要統壹布局,發揮各自的經濟發展優勢,相互促進,尋找發展關節,* * *向省裏爭取政策,尋求更多的合作空間,避免趨同發展。二是要依托金川公司和尼渡實業公司發展武威工業。近年來,武威為了發展當地產業,通過招商引資引進了大量工業企業,卻忽視了與周邊“金娃娃”的合作。2009年,這兩家企業的增加值達到1,231.3億元,是武威全部工業的2.5倍。實現利稅總額達到56.49億元,是武威市規模以上工業利稅總額的13倍。因此,武威要在“金娃娃”上多做文章,主動流轉土地,在武威建設“金川工業小區”,延伸這兩家公司的產業鏈,承接金川公司的產業轉移。第三,依托金昌國家級經濟技術開發區,擴大武威的輻射帶動產業。除省會外,西部國家級經濟技術開發區只批準石河子。今年3月21日,金昌被國務院批準為甘肅省繼蘭州之後的第二個國家級經濟技術開發區。目前這個開發區27平方公裏,享受國家開發區政策,重點發展新材料,延伸有色、冶金、硫磺化工、磷化工、氯堿化工、煤化工六大產業鏈。武威要依托這個開發區。同時,擬將武威建設的“金川工業社區”納入金昌國家級經濟技術開發區,享受國家級開發區政策。第四,建立統壹的區域性產權交易市場和市場協調委員會,簽訂壹系列協議,推進聯合產權市場,進而推進產業布局和規劃的壹體化。五是吸引金川公司、八冶公司參與武威城市建設和重大項目招標,促進金武區域經濟壹體化。
(5)促進人力資源與生活環境的融合。從人口情況來看,武威是壹個人口眾多的城市。2009年,武威常住人口達到1.91.83萬,是金昌的4倍。由於人流相對集中,可以促進物流和信息流的高度發展。武威人口眾多,可以充分發揮人口資源的輻射優勢,促進金昌武威人流、物流、信息流的發展。由於環境汙染嚴重,氣候條件惡劣,又被戈壁包圍,金昌居民到鄰近的武威居住是必然的現實選擇。從金昌和武威的歷史沿革來看,1981年前,武威的金昌屬於同壹地區,金昌有大量的武威人。這些土生土長的武威人,對武威有著深深的留戀,曾經也喜歡生活在武威。目前大量金昌人在武威買房,金川公司將用三年時間拆遷改造50萬平方米的職工住宅樓。因此,武威應順應現狀,將金武公路入口處的兩塊土地出讓給金川公司和金昌,在武威開發建設“金川住宅小區”和“金昌住宅小區”,努力把武威建設成為金昌的生活基地。通過在武威打造“窪地”效應,積累項目、產業、人流、物流、信息流。
(6)促進旅遊市場與文化產業的融合。武威旅遊資源豐富,金昌工業文明程度高,可以發展工業旅遊。這兩個城市還具有多民族文化的傳統和靠近青海、寧夏、內蒙古的地理優勢。他們要以“合作,* * *共贏,* * *享受”的理念,形成區域統壹的旅遊市場。壹是探索建立兩市旅遊合作的有效運行機制。用於指導建立區域旅遊市場,整合旅遊市場資源和信息,建立旅遊市場網絡,形成與* * * *的旅遊合作發展模式。二是在旅遊產品上塑造兩市旅遊的整體形象。借助兩市獨特的旅遊資源,打造“生態遊”、“人文遊”、“工業遊”、“民族遊”等旅遊品牌。第三,在旅遊市場開發上,要整合兩市具有代表性和特色的旅遊資源,打造多條跨區域的金烏壹日遊線路,開發體現地方特色的旅遊紀念品。四是開發體現休閑度假性質的高端旅遊產品。開發集觀光、會展、商務、會展、休閑於壹體的旅遊產品,實現旅遊產業結構的優化升級。第五,在現有基礎上重點發展傳媒、出版、文體娛樂、文化會展等產業。充分發揮兩地主要媒體的廣泛影響力和強勢地位,整合現有媒體資源,在金武電視新聞、武威日報、金昌日報開放專欄播發兩地經濟發展動態,印刷兩地經濟發展動態,推動廣播電視和報紙的聯合重組,培育更強的媒體龍頭和大集團,設立傳媒文化產業園,提供更好的配套條件, 產業集群發展的服務、政策和人文環境,在享受資源中不斷發展品味。
(7)促進產學研結合。武威、金昌兩地特色高校和科研院所少,自主培養人才能力弱,是制約兩市經濟社會加快發展的重要因素。因此,有必要加快產學研和兩市的融合。壹是在突出發展自身優勢項目的基礎上,實施自主創新合作戰略,加快科研信息、技術研發和成果轉化合作,提升自主創新能力和競爭力。第二,要走產學研壹體化的道路。壹方面,積極鼓勵大企業與國內知名高校、科研單位建立產學研壹體化合作關系,通過產學研壹體化合作,進壹步提高企業的創新能力、產品附加值和科技含量。另壹方面,金吾首先要打破戶籍管理制度,在兩市省級示範中學招收兩市品學兼優的學生,促進兩市教育壹體化。三要就地轉化科研成果。積極鼓勵企業實施技術改造和科技產品應用,探索設立專項資金幫助企業解決融資問題。第四,加快建立兩市專業人才聯合培養、引進和保留機制。金川公司每年需要新增技術人才約1.5萬人。雖然金昌每年畢業大學生3000多人,但由於專業不同,無法滿足金川公司的需求。因此,武威職業學院應主動與金川公司合作,將武威職業學院作為金川公司的技工培訓基地,實現互惠互利。五是實現剩余勞動力轉移壹體化,實現“金烏經濟圈”剩余勞動力轉移優先政策,最大限度優先使用圈內勞動力,提高居民收入水平。