0引言
“萬頃良田建設工程”是壹項強農惠農工程，是按照科學發展觀的要求，為探索和實踐社會主義新農村建設、發展作出的重要舉措。
1實施“萬頃良田建設工程”的現實依據
目前，射陽縣農村土地利用結構存在3個方面的問題:第壹，農村居民點用地所占比例過大，與射陽縣城市化發展水平不相適應;第二，農村建設用地布局分散零亂，不少企業零散分布於工業集中區外，不少農村居民點分布在基本農田保護區內;第三，農業用地成片規模小，不利於農業生產經營的規模化、集約化、現代化。
“萬頃良田建設工程”以土地整理項目為載體，以實施城鄉建設用地增減掛鉤為抓手，在壹定區域內對田、水、路、林、村進行綜合整治，實現潛在資源的有效集聚，城鄉建設的有序推進，可以有效改變射陽縣農村土地利用現狀結構，加快實現“四大集聚”:壹是實現農村耕地資源的集聚，通過綜合整治壹定區域內的田、水、路、林、村，形成萬頃良田規模作業;二是實現建設用地資源的集聚，利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，大規模推進農村宅基地置換，加快推進城市化進程;三是實現勞動力資源的集聚，促進農村人口向非農業人口的有效流動，在家門口就業;四是實現市場需求和公***服務資源的集聚，讓農民受到更好的教育，享受到更好的服務設施，形成資源的節約。這壹工程無疑是壹項實實在在的強農惠農工程。
2實施“萬頃良田建設工程”的重大意義
“萬頃良田建設工程”是符合科學發展觀要求的積極探索。我國經濟社會發展正處於轉型階段，五個統籌、以人為本、循環經濟、資源節約型社會、科學發展觀、構建和諧社會等壹系列理念的提出，是土地開發整理事業發展要遵循的基本指導思想。土地開發整理具有其自身的本質特征，這壹特征具有社會和自然的雙重屬性，體現在它是合理利用資源的壹個必然途徑，是社會發展到壹定階段，反哺農業、協調社會發展的壹個具體措施，從而實現為農民提供生產資料、穩定社會階層的職能;為農民提供勞動對象、提供社會就業機會的職能;促進農業增效，增加農民收入的職能，進而促進構建和諧社會。
“萬頃良田建設工程”是以土地開發整理項目為載體，以實現城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村的綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量;將農村居民遷移到城鎮，節約集約利用建設用地，建成大面積、連片的高標準農田，優化區域土地利用布局，實現農用地集中、居住集聚、用地集約、效益彰顯目標的壹項系統工程。射陽縣經濟社會發展迅速，城市化進程加快，但資源又特別緊缺，保障發展與保護資源的矛盾日益突出。從社會主義新農村建設需要出發，目前分散、小型的耕作方式又難以適應，必須致力於規模化經營、機械化耕作、現代化建設。
“萬頃良田建設工程”壹方面可以緩解這壹矛盾，另壹方面符合社會主義新農村建設需要，有利於解決農村耕地分散、村莊布局淩亂、戶均占地過大、生產方式落後、保障水平較低等問題和矛盾，由農民分散居住點匯集到城鎮或集中居住區，減少了新農村建設中的“過程性浪費”，加快了城市化進程，實現農用地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標。“萬頃良田建設工程”具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。
3實施“萬頃良田建設工程”的資金來源
“萬頃良田建設工程”所需資金只有項目區土地開發整理資金可以通過申請省級以上農用地整理項目來解決，其他費用均需要地方政府來籌集。而地方政府目前現有的資金籌集渠道相對狹窄。
3.1相關規費
建議對“萬頃良田建設工程”形成的留用區指標收取新增建設用地有償使用費、農發基金、新增耕地開墾費和耕地占用稅這四項規費，用來償還前期投入的資金。
3.2土地出讓金收益
對於使用留用區指標用於工業用地和經營性用地的采用指標有償使用方式，建議由土地出讓金凈收益的15%用於農業投入部分提高到20%以上集中用於“萬頃良田建設工程”。
安置農民後多余的掛鉤指標置換到鎮區或跨鎮調劑到異地用於工業用地和經營性用地通過“招拍掛”方式進行市場運作，在扣除必要的成本和規費後，產生的盈余用於補償安置。
3.3申請省以上投資土地整理項目資金
“萬頃良田建設工程”可以申報省以上投資土地開發整理項目，努力爭取土地整理方面的資金。
3.4地方財政
將充分安置農民後剩余的凈增耕地指標，按照規劃設計置換到鎮區或者異地後，考慮到短期內難以收齊各種規費，也考慮到不能短期在統壹市場上投放過量的商業經營性用地的因素。建議由縣政府給予壹定的先期啟動資金，用於拆舊區內的建築物及地上附著物的清除整理。政府啟動資金由使用留用區進行建設的單位和個人按規定繳納的用地規費來償還，不足部分再通過留用區土地出讓收益來償還。
4實施“萬頃良田建設工程”的重點工作
4.1高標準科學規劃，精細化實施建設工程
“萬頃良田建設工程”要面向現代化，立足綜合示範，堅持高起點規劃;立足科技興農，致力發展高效優質農業;立足管理增強農業，轉變生產方式;立足和諧發展，推進新農村建設;要實現人居環境、生態環境、農耕環境的有機統壹，能防禦自然災害的侵襲，所以規劃要精細、要超前，要以集“生產、生態、生活”為壹體的現代化綜合性多功能的農業示範園區為目標，通過對土地集中整理，為現代裝備、先進技術、優質資本投放創造條件，推動農業“經營規模化、設施現代化、生產標準化、環境優美化、產出高效化”，實現“居住集中、村容整潔、環境優美、設施配套、鄉風文明”的新農村。
在科學高標準規劃的基礎上，施工精細化是關鍵。狠抓土地整理的精細化，對整理後的良田要確保可耕種，尤其是村落居民點復墾整理的土地更要確保耕作質量，對耕地保護好耕作層，同時要做好相配套的景觀整理和環境整治，對坑塘、廢棄河道要確保整理到位，不留死角，以提高整理效率和土地利用率。土地整理平整度，灌溉設計，田間工程設計，防護林工程，水質等都必須嚴格標準。
4.2以人為本依法行政，人性化做好拆遷安置工作
“萬頃良田建設工程”是為民服務的大好事，好事要辦好，關鍵在以人為本，尤其在拆遷安置中涉及廣大農民利益，壹定要依法行政，人性化工作，維護村民權益。壹要廣泛宣傳發動，宣傳“萬頃良田建設工程”的意義和給農民帶來的實惠，宣傳拆遷安置後不再安排宅基地，要以公寓房為主，宣傳保障農民住房水平不降低的原則，做到公平公開公正;二要界定拆遷安置對象和具體拆遷安置標準，做到政策家喻戶曉;三要按遷建方案明確置遷方式，實現貨幣安置和進鎮統壹安置(產權調換)的方式，並對特殊群體作出妥善安置，政府要啟動農民安置房即農民公寓房建設，讓農村村民看到實實在在的公寓房，看到政府人性化的誠意;四要做好壹家壹戶補償評估，簽訂好拆遷安置補償協議書，以及公開透明的公示工作，通過細致耐心的工作，在維權中完成拆遷安置工作，做到拆遷前農民樂意，拆遷後農民滿意，穩步有序地將原有零散的住房村民集中安置到配套設施齊全、布局合理、生態環境良好的安置區內，實現居住集聚、用地集約、效益突顯。
4.3社會保障身份轉換，規範化土地流轉
做好農業人口安置保障是“萬頃良田建設工程”的重要方面，項目區內所有住戶可享受農村基本養老保險，對原有農村基本養老人員，在原每月基礎上適當增加養老金，對選擇城鎮商品房安置和保留在村的農戶，繼續享受縣農村基本養老保險。政府還要組織就業培訓，或土地流轉後轉為農業雇傭工人，或成為企業職工，或進入第三產業，做好農村村民身份置換。
同時規範有序地做好農村土地承包經營權流轉，讓農民以入股方式流轉土地承包經營權，農民作為股東，采取土地股份合作形式，參與不改變用地性質的農業開發經營，主要收入有地租收入，農業政策性貼補收入，務農工資收入以及股權分紅收入。經流轉後，土地流轉的收益分配，合作社實行保底收益和分紅收益的辦法，維護農民利益。對整理河道水面後新增耕地的流轉收益，以及復墾宅基地後的“城鄉建設用地增減掛鉤”指標所得的收益歸政府，專門用於工程區內拆遷安置費用，對其他地類產生新增耕地流轉收益歸村集體經濟組織所有，用於集體經濟組織發展的需要。
4.4發揮政府職能，科學化監管是“萬頃良田建設工程”的保障
實施“萬頃良田建設工程”政府的組織、指揮、協調、監管缺壹不可，是建設工程的強有力保障，政府的職責要抓好以下環節:
(1)規劃環節，因地制宜，選址，定標準，作決策，規劃產業發展，規劃人口聚居，規劃現代化經營，實現城鄉壹體化，構建和諧社會，需要政府指導、把關、審核。
(2)政策環節，政府要制定相應的配套政策以推進工程建設，除了貫徹好國家的法律法規政策外，地方政府還要制定土地承包經營權流轉的政策，農村居民房拆遷補償安置政策，農村村民社會保障政策，新農村建設相關政策等。
(3)組織運籌環節，要建班子有專門隊伍，有關部門協作機制，包括工程隊伍，拆遷安置隊伍，養老保險隊伍以及做壹家壹戶工作的村官隊伍，同時還要有計劃，有資金保障，政府要預建農民公寓房，以推動拆遷安置的啟動。
(4)監管的環節，政府更多的是要加強管理，監督檢查，要監督政策實施到位，監督工程進度質量，監管資金運作，監管農民保障工作維權到位，及時解決工程進度中各種困難問題。