烏於達邁出了由亂到治的第壹步
烏於達邁出了由亂到治的第壹步
李 社 輔
烏幹達是壹個東北內陸高原國家，自然條件得天獨厚，境內河流縱橫，湖泊星羅棋布，素有“高原水鄉”之稱，且土壤肥沃，氣候溫和，資源豐富，在獨立初期的60年代，烏幹達經濟欣欣向榮， 被外界譽為“東非明珠”。進入70年代後，國內矛
盾四起，政變頻仍，經濟雕敝，民不聊生。1986年1月，由約?穆塞韋尼領導的烏幹達全國抵抗運動 (以下簡稱抵運)上臺執政。四年來，由於抵運采取了較為穩妥的治國方針和鬥爭策略，闖過了種種艱難險阻，緩解了各種矛盾，及時實施經濟復興計
劃醫治了戰爭創傷，引導歷盡苦難的烏幹達人民成功地邁出了內亂到治的第壹步，國內面貌較前大有改觀。
壹、扼制了部族主義和宗派主義活動， 維護了國家的團結和統壹
烏幹達是壹個多部族、多黨派、多宗教國家。獨立20多年來，部族沖突、黨派紛爭、宗教糾紛和南北對抗不斷激化。烏幹達部族繁多，全國***有40多個部族，南、北部族之間的矛盾由來已久，積怨甚深。歷史上，南方部族，尤其是巴幹達族把北方部族視為異族，憑借其政治、經濟、軍事優勢，動輒對北方部族進行討伐。獨立以來，執政時間最長的奧博特和伊迪?阿明均為北方部族人，他們在執政期間都帶有強烈的部族主義情緒，強調本部族的利益，利用手中掌握的軍政大權，欺壓南方部族。地區、部族矛盾相互交織，使矛盾更趨復雜化。再者，烏幹達黨派林立，全國***有大小黨派10余個，且各黨派都帶有深刻的部族、地區或宗教背景，同時不少黨派還擁有自己的軍事組織。由於各種矛盾愈演愈烈，從而導致烏幹達政變叠起，戰事選綿，政局動蕩，官匪橫行，暴力事件層出不窮，嚴重破壞了國家穩定和民族團結。據不完全統計，從1971年1月伊迪?阿明上臺到1986年1月蒂托?奧凱洛下臺的15年間，死於暴力和仇殺事件的烏幹達人達80余萬。烏幹達人民長期生活在水深火熱之中。
從烏幹達這壹嚴峻現實出發，穆塞韋尼執政伊 始便明確宣布，新政權旨在烏幹達實現人民民主、 全國和解和民族閉結，反對部族主義、地方主義和 壹切形式的宗派主義，維護國家的團結和統壹。采取的主要措施是：
(壹)強調部族和解。長期以來，烏部族、黨 派、宗教等各類矛盾雖錯綜復雜，然而，部族紛爭 是烏政局動蕩不安的主要根源。獨立以來，烏幹達 壹直由北方小部族掌權，控制和壓迫南方及其他部 族，致使南北積怨頗深，穆塞韋尼等抵運領導人多
為長期受壓的南方部族人。穆執政後立即聲明，把 北方廣大人民同少數當權者區分開，並強調北方人 民也是以往暴政的受害者，全國抵抗軍絕不向北方 群眾施加報復。穆還宣布，新政權決不姑息任何違 反人權的行為，不管軍政要員還是平民百姓，凡有罪者都要捉拿歸案，有人命案者將受到法律的嚴厲制 裁。新政府這壹興利除弊的作法深得民心，不僅促 使社會治安迅速好轉，同時也改善了烏的國際形象。
(二)對待反政府武裝施以軍事清巢和政治招安相濟的策略。由於戰爭頻仍，烏於達武裝派別繁多，且帶有部族和黨派的背景。因此，正確處理同各武裝派別的關系對實現國家的安寧與穩定至關重要。抵運執政後表示，新政權願為民族利益捐棄前嫌，同各武裝派別和解。此後不久，聯邦民主運動、自由運動軍、前烏幹達國民軍相繼同意接受收編。對負隅頑抗的前政府軍殘部和反政府武裝采取軍事清剿。全國抵抗軍攻占首都坎帕拉後，以前政府軍司令巴濟裏奧?奧凱洛為首的殘部退居北部地區，繼續與新政府對抗。1986年3月，全國抵抗軍乘勝向北推進，將巴濟裏奧的殘軍擊潰。截至1987年11月，前政府軍殘部已有3000人左右向新政府繳械投降。烏最大的另壹支反政府武裝派別是於1986年10月在北部阿喬利族地區成立的“聖靈運動”，由27歲的艾麗斯?拉克韋娜指揮，成立時擁有5000人。這支殘部在北部地區屢遭慘敗後，於1987年8月流竄到東部金賈附近。全國抵抗軍在地方自衛隊的配合下全力圍剿，將這支反政府武裝基本殲滅。新政權在加緊清剿的同時，於1987年6月頒布了大赦令，並妥善安置投降人員，收效甚大。穆塞書尼十分註意團結壹切可以團結的力量。他呼籲蘇丹南方的烏幹達難民回國幫助重建家園，並派代表團去看望這些難民，親自告訴他們新政府不敵視北方人。他還宣布前總統奧凱洛可以回國，並將享有特權。同時，穆還宣布大赦流亡在贊比亞的政治難民。他說，對在抵運1986年1月執政後逃到贊的前奧博特政府的高級官員也實行赦免，在難民回國後政府將不對他們的政治罪行進行起訴。去年3月，聯合國難民署駐烏幹達代表威廉?揚說，至今，烏在蘇丹的30萬難民除700余人自願留在蘇丹外，已全部返回家園。烏在紮伊爾、盧旺達等國的難民也都基本上返回國內。他還說，烏幹達政府在聯合困難民署和其他國際組織的幫助下，向回國的難民提供土地、農具、種子和其他生活必需品，使難民得到較好的安置。穆此舉受到輿論界的高度贊揚。時至去年7月，烏幹達大部分反政府武裝被擊潰、瓦解。使全國治安形勢取得了根本性好轉，國內各種矛盾趨於和緩，穆塞韋尼政權日益鞏固，已基本掌握了全國局勢發展的主動權。
(三)建立以抵運為主的基礎廣泛的聯合政府。穆塞韋尼深知，要鞏固新政權，穩定全國局勢，關鍵在於爭取國內各黨派的支持。因此，他主政後公開宣布，新政府允許各黨派存在，只是不許公開活動。1986年初，穆塞韋尼組成以抵運成員為主，有其它主要黨派成員參加的聯合政府。在內閣29名成員中，民主黨、保守黨、人民大會黨和自由運動***占有10名，約占總數的1／3。1988年2月，穆改組政府時還任命民主黨總裁塞莫格雷雷為第二副總理兼外長。但總統、總理、軍隊司令等關鍵職務均掌握在抵運手中，這樣既有利於全國的穩定與團結，又保證了抵運各項方針政策的實施。
二、摒棄多黨政治，加強政權建設
鑒於烏幹達長期來由於黨派紛爭貽害無窮的歷史教訓，穆塞韋尼主政後決心摒棄多黨政治，實行烏幹達全國抵抗委員會(簡稱抵委會)政體，是穆塞韋尼在烏幹達實行民主政治的重要措施，既有利穩定局勢、鞏固政權，又體現逐步“還政於民”。四年來，抵運對各派勢力壹面采取懷柔、團結方針，同時明令禁止政黨活動，使他們作為政黨已不同程度地削弱了活力，其中有些頭面人物已轉而基本接受抵運政治主張。目前，各政黨雖有壹定實力和影響，但內部也因上層人土的軟弱妥協而難有大的作為。
與此同時，穆塞韋尼積極推行抵委會體制下民主政治，以武裝鬥爭期間抵運控制區的人民委員會為雛形在全國推而廣之，在抵運旗幟下建立從基層到全國，容納各派勢力以個人身份參與***商國是的村、區、縣、大區抵委會政權體制。同時，抵運還建立了全國抵運政治教育學校，為各級抵委會培訓和輸送幹部。去年初，在全國範圍內普遍改選了地方各級抵委會，擴大了全國抵委會(議會)編制，來自選區和工、青、婦各界的增補成員約占成員總數的3／4，使全國和地方各級抵委會這種新生的政權組織形式同時具有民意機構的明顯特征。在此基礎上，政府隨即於去年4月在保持“基礎廣泛”格局的前提下，進行了相應的改組。有了上述組織和輿論準備，抵運政府於去年10月經過充分醞釀後提出了延長5年執政期議案，通過合法程序，在全國抵委會上討論通過，以贏得時間進壹步鞏固抵運政權。同時，政府加快了制憲準備工作的步伐，現已開始就制憲問題廣泛征求民意。由於抵遠政府在處理與各黨派關系采取壹反歷屆政府所慣用的“高壓”手段，代之以“協商”方式，起到緩解黨派矛盾和鞏固新生政權的作用。
三、為國家的穩定與發展，積極發展睦鄰友好關系
烏幹達抵運政府對外奉行獨立出主和不結盟政策，主張不依附於任何國家集團。除為取得國際上立足和經濟上援助，主動爭取同西方國家搞好關系外，新政府十分重視發展睦鄰友好關系，把加強和發展同鄰國的友好合作關系作為其外交政策的基石。烏幹達獨立以來的短篇史述尚歷歷在目，歷屆政權的壹些反政府武裝均以某些鄰國為依托，不時越過邊界進行襲擾活動，以致社會動蕩不安。穆塞韋尼深知，爭取鄰國的支持和幫助對鞏固新政權和國家發展是至關重要的。因此，穆於1986年1月 29日執政的當天下午，但前往紮伊爾的戈馬鎮同肯尼亞、紮伊爾和盧旺達三國總統舉行了會晤。三國首腦對烏幹達恢復和平與安全的進展表示滿意，並保證支持穆在這方面所作出的努力。同年3月下旬，穆塞韋尼在本國主持召開了“東、中非七國第二屆首腦會議”，鄰國首腦均應邀出席，***商發展本地區經濟合作問題，這在烏幹達歷史上還是首次。
同時，烏於達是內陸國，其進出口商品的70％要通過肯尼亞的蒙巴薩港，其余則需通過坦桑尼亞的達累斯薩拉姆港；並月。烏幹達是東、中非地區內肋交通的樞紐，對鄰國的經統發展亦具有重要意義。為盧旺達、布隆迪和紮伊爾東部地區進出口商品的主要通道；烏又是白尼羅河的發源地，對蘇丹的發展極為重要；烏還是肯尼亞主要貿易夥伴之壹，兩國貿易額占肯對非洲貿易總額的40％。因此，新政府積極同鄰國開展多種形式的經濟合作。烏還參加了“東非抗旱與發展問題政府間組織”、“東南非優惠貿易區”等區域性組織。鄰國也普遍贊賞抵運政權為實現烏幹達和平與穩定所作出的努力，允諾不向反抵運政府的武裝組織提供任何支持，並對烏於達經濟復興給予了力所能及的援助。去年，蒙博托政府拒絕烏幹達前總統伊迪?阿明在紮伊爾立足，避免為其提供搞顛覆活動的基地。蘇丹已幫助烏幹達遣返了27萬難民，並允創造條件為烏開辟出海口。這些事例是烏與鄰國新近發展起來的睦鄰友好關系的體現。
四、復興經濟，穩定民心
烏幹達是壹個落後的農業經濟國家，但自然條件好，資源較豐富，糧食自給有余。由於長期戰亂，經濟已瀕臨崩潰的邊緣，為聯合國公布的世界最不發達國家之壹。烏幹達抵運執政後，制訂了“建立獨立、完整、自主的民族經濟體系，實行混合經濟，自力更生，爭取外援，以迅速重建被戰爭破壞地區”的基本經濟政策。在上述方針政策指導下，新政權先後制訂了緊急救濟和復興計劃(1986年)以及經濟復興與發展計劃(1987至1991年)。近兩年來，新政權采取的主要經濟復興措施是：(壹)大幅度提高農產品收購價格，以刺激農民的生產積極性。(二)積極發展非傳統出口農產品的生產，以促進出口農產品多樣化。(三)整頓國營企業，分別采取了恢復、關閉或轉讓給私人經營的措施，有重點地扶持那些與國計民生密切相關的企業，並撤換了壹批企業領導人。(四）鼓勵和扶持私人企業的發展，並向壹些私人企業發放了壹定數額的貸款和外匯。(五)提高銀行存款和貸款利率。控制貨幣發行量，以降低通貨膨脹率。(六)積極開展易貨貿易，已同許多國家簽訂了易貨貿易協定。(七)緊縮財政開支，努力減少赤字。同時，鼓勵私人和外國投資，積極爭取外援，1988年和1989年分別獲得貸款5億美元和6．5億美元，迄今，由於烏經濟復興工作起步比較及時，且政策務實，符合國情，因而取得的成績也是明顯的。1986年即扭轉了經濟長期負增長的頹勢，國內生產總值逐年穩步回升，1987年至1989年的年增長率分別為6％、7．7％和7．2％。由於經濟的穩步發展，促進了人心思定。
總之，在短短的4年時間裏，抵運政權能在政治、軍事、經濟諸方面取得上述進展實屬不易。但還應看到，烏幹達新政權仍存在許多不穩定因素。
其壹，烏幹達黨派、部族和南北之間積怨甚深，各黨派雖已入閣，但固有矛盾尚未得到根本消除，國內仍存在反政府武裝派別，它們雖不成氣候，但可利用北部自然屏障，並以本部族為依托，長期同政府周旋，影響國內的治安；政治上反對派勢力尚不甘心俯首貼耳，圍繞政體和政權歸屬問題不時進行明爭暗鬥，目前各黨派都在積蓄力量，在制憲問題上展開鬥爭，特別是待5年後舉行全國大選時決壹雌雄。
其二，社會問題成堆，官員貪汙受賄成風，偷盜、走私、攔路搶劫時有發生。由於執行國際貨幣基金組織苛刻貸款條件，貨幣不斷大幅度貶值，僅去年即貶值三次，帶來嚴重的通貨膨脹。1988年烏貨幣流通量240億先令，為1987年的8倍，1988年通貨膨脹率為120％，反映在商品和服務價格空前高漲，影響較大的是那些既不生產又不出售任何商品的公務人員，以致出現貪汙腐化、曠工和效率低下問題。壹些人為“養家糊口”而“不擇手段”，公職人員的貪汙腐化現象已滲透到所有部門。據內閣部長謝梅?馬薩巴在全國抵委會(議會)壹次會議上透露，包括部長在內的所有公務員都有貪汙受賄行為。雖然政府對這些腐敗行為不斷進行嚴肅處理，但這些醜聞仍不絕於耳。據報道，繼去年6月政府開除了40名高級官員外，11月政府又決定解除100名官員的職務，其中包括四個部的首秘(副部長級)。近年來，社會搶劫也十分猖撅。這些社會問題造成人心惶惶，社會不安。
其三，烏幹達經濟復興起步的勢頭是好的，但烏幹達的穩定和發展畢竟是艱難而漫長的道路。經濟上百廢待興，困難重重，資金短缺，特別是外匯匱乏；技術落後，管理混亂，效率低下；國際貿易條件不斷惡化，1988年度進口值為6．26億美元，出口值為2．72億美元，逆差3．54億美元，僅咖啡價格下跌壹項即導致外匯損失1．2億美元；外債負擔沈重，截止1989年6月，外債總額已達16億美元，年償債率達70％。這些都決定烏幹達經濟縱有發展潛力，卻不可能在短期內擺脫困境，人民群眾也難以期望得到眼前的實惠。
總的看來，烏幹達全國抵抗運動執政四年來，新政權確已著手整治全國。目前，抵運政府雖面臨不少問題，但其治國方針已取得的進展也是有目***睹的，政局基本穩定，經濟復興有起色，穆塞韋尼的威望也在逐步提高，烏於達人民的大多數是支持穆政府的，並寄予厚望。只要烏幹達政局保持穩定，政府的政策制訂得當，這個國家的發展是大有希望的。