東洞庭湖自然保護區湖南東洞庭湖國家級自然保護區位於洞庭湖東部,處於長江中下遊、湖南省北部,是生物多樣性極為豐富的國際重要濕地。總面積19萬hm²,其中水域面積6.54萬hm²,核心區面積2.9萬 hm²。東洞庭湖是目前洞庭湖湖泊群落中最大、保存最完好的天然季節性湖泊,豐富的生境類型,為鳥類及其它水生生物提供了十分穩定、優良的越冬場所和理想的停歇地。 為了尋求有效途徑解決濕地保護管理與發展之間的矛盾,在GEF和WWF的支持下,東洞庭湖國家級自然保護區全力構建濕地保護管理主流化的平臺,逐步形成了四個平臺、四種模式為主線的管理體系。
五屆洞庭湖國際觀鳥節(賽)平臺。結合自身資源優勢,廣泛借助外力協助,以“政府主導,市場運作”的模式,保護區精心打造洞庭湖國際觀鳥賽(節)這壹產出多元的平臺。累計接待觀摩和參賽隊員近3000人,115個隊次來自不同國家和地區的參賽隊參加了比賽,參賽隊員達到500余人次。來自美國、日本、韓國、澳大利亞、西班牙、丹麥、英國、奧地利等國駐華機構代表、留學生、專家以及國內各地的觀鳥組織、NGO代表***計1000余人次進行觀摩。“冬季到洞庭來看鳥”“市鳥評選”“省鳥評選”“洞庭湖濕地保護大使”“中國觀鳥之都”“洞庭湖宣言”等壹系列主題和活動的推出,全面提高了社會各界對濕地、鳥類、生態保護重要價值和意義的認識水平。
以中國綠化基金會洞庭湖生態保護專項基金的籌備為載體,結合洞庭湖觀鳥節的舉辦和宣傳影響力,通過不斷創新,先後從40余家國內外企業尋求了贊助和支持,累計社會籌資達到200余萬元。為今後觀鳥賽(節)的市場化運作和保護資金的籌集探索了新路,為企業關註、參與和投資建設保護區和洞庭湖濕地生態保護事業提供了廣闊的籌資平臺。
以合作建立洞庭湖長期定位站為載體的科研監測平臺。保護區先後與東北林業大學、湖南師範大學、中國科學院亞熱帶農業研究所等多個研究機構***建洞庭湖研究基地,廣泛的吸引和科研項目和專家協同開展研究。不僅彌補了洞庭湖生態系統基礎研究的不足,也為社會經濟的協調發展提供了科技支撐。
以成立洞庭湖綜合治理辦公室為載體逐步搭建多部門合作平臺。在市級政府層面成立跨區域多部門的綜合治理協調機構,政府主要領導牽頭,保護區與農業、林業、水利、漁牧業、發改委、環保等十多個部門為成員單位,按照“友好協商、統籌兼顧”的原則,以建設生態文明的視角來看待洞庭湖,在洞庭湖流域全面落實科學發展觀,提高對洞庭湖濕地保護與可持續利用全面客觀的科學認識,實施統籌兼顧科學的規劃,探索建立科學的管理機制,培育發展科學的利用模式。
為了緩解資源保護與社區發展的矛盾,也為開放性的大型湖泊濕地探索合作***贏的管理模式,對直接利用、追求短期效益、造成生境破壞為主的生產經營模式進行調整,保護區結合濕地生物多樣性和生態系統的保護與管理中突出的物種保護、生境恢復、生態旅遊、生態農漁產業、生態補償、封閉管理和基礎建設等工作需要,針對性的選擇四個典型的社區開展“和諧社區”管理實踐。
現代農業型社區建設。以農業生產為主的社區開展“生態農業、有機漁業”的社區管理。與地方政府合作***同管理試驗區湖泊濕地及其周邊地區,兼顧水鳥保護和景觀恢復的同時,推動農業結構調整過程中養殖模式向有機漁業和生態農業生產模式轉變。適當的鼓勵市場資本和農戶開展生態農莊建設,延長產業鏈,推出以濕地產品為主的生態農產品品牌;調整部分土地規劃,劃定部分地區給保護區種植水稻、冬小麥,為越冬鳥類提供補充性的食源地。
生態旅遊型社區建設。與濕地公園和保護區周邊風景區合作開展“生態旅遊與環境教育”相結合的社區建設,***同管理景區及其周邊水域的生產經營活動,***同推動島與湖的生態旅遊產品的互補,建立環境教育基地,以生態旅遊產業的***同投入和發展推動社區主動參與生態保護,減少直接利用開發資源的模式,有效地遏制在濕地中竭澤而漁、擴種楊樹的趨勢,保全越冬鳥類的棲息地。
東洞庭湖過冬候鳥數量銳減封閉管理型社區建設。以保護區核心區為主與地方政府和部門合作,落實封閉管理的各項措施,探索嘗試對大型湖泊核心區實施封閉管理和季節性分區、分期管理的模式。妥善安置漁民,尋求多渠道資金解決漁民生存和生產問題,確保絕對保護的區域的穩定和安全。
開放管理型社區建設。以洞庭湖開放水域為主與地方政府的相關部門(漁政、葦業公司、鎮政府等)合作,探索在湖泊中央受水位變化動態性開放型社區的管理模式。建立***同監控體系、協調機制和聯合執法制度以恢復對該區域的有效管理。由於這些地區是保護區的核心區,生產模式單壹、物種豐富、人為幹擾少,但管理和監控的難度較大,鼓勵從事生產的漁民和蘆葦生產人員參與保護管理是十分必要的。
自1992年成為國際重要濕地以來,在洞庭湖舉辦了中國濕地保護史上三次具有重要意義和國際影響的會議,1994年中國濕地保護面向21世紀制訂的具有裏程碑意義的《中國濕地保護行動計劃》,1998年東北亞及北太平洋環境論壇中加強國際間區域合作的《嶽陽宣言》, 2007年由UNDP和GEF等機構***同舉辦的濕地保護主流化國際會議上發布的《洞庭湖宣言》。同時,借鑒國際社會管理濕地的主流化經驗,借助國家重視生態建設的契機,廣泛拓展投入渠道,加強法制保障,提供政策支持的良好發展契機。湖南省和嶽陽市相繼出臺了《湖南省濕地的保護條例》、“大小西湖核心區封閉管理的決定”和“加強洞庭湖濕地管理的通知”等多個地方性法規和文件;建立了省市兩級政府層面的綜合管理協調委員會,建立了多部門協調管理的機制的同時明確了綜合執法的部門和職責,啟動了多個生態恢復與保護的工程項目,適時地推出了生態農業、生態漁業和生態旅遊等以生態產業為基礎的發展模式,展開了壹系列水環境整治行動,關停了234家汙染企業。
洞庭湖濕地保護管理也因此實現了四次較大跨越,由單壹的物種保護向生態系統保護轉變,由單壹的強調保護向兼顧發展轉變,由單壹的區域管理向流域層面轉變,由單壹部門管理向多部門、跨區域合作的綜合管理機制轉變。洞庭湖濕地生物多樣性保護與可持續利用得到了政府和各級各部門以及社會各界的廣泛關註和參與,真正成為了社會經濟生活中管理的主流化行動。