2009年2月22日,東盟和中國、日本和韓國(東盟+3)特別財長會議在泰國普吉聯合公布了《亞洲經濟金融穩定行動計劃》(簡稱《行動計劃》)。這是繼2008年5月推出800億美元的***同儲備基金之後,東盟+3成員國為強化清邁倡議采取的又壹項重要的舉措。根據《行動計劃》,清邁倡議多邊機制(CMIM)將***同儲備基金擴大到1200億美元。與此同時,為保證***同儲備基金有效管理和使用,提議建立獨立的區域監控實體。在上述兩項措施實施之後,***同儲備基金啟動與國際貨幣基金組織的條件性貸款的掛鉤比例將從目前的80%進壹步降低。
2012年5月3日,在菲律賓馬尼拉舉行的東盟與中日韓(10+3)財長和央行行長會議,來自13個國家的財政部和中央銀行/貨幣當局負責人與會,這是東盟與中日韓財長會議擴大為東盟與中日韓財長和央行行長會議後的首次會議。會議就全球、區域經濟金融形勢以及各國應對措施交換了看法,並就加強清邁倡議多邊化危機應對能力達成***識。各方同意將清邁倡議多邊化資金規模擴大壹倍至2400億美元,且各方出資份額不變;與國際貨幣基金組織貸款規劃的脫鉤比例從20%提高到30%,並延長救助資金使用期限。會議決定將現有危機解決機制命名為清邁倡議多邊化穩定基金。會議同意新建地區危機預防功能,並將其命名為清邁倡議多邊化預防性貸款工具。 亞洲各國充裕外匯儲備使《行動計劃》的實施成為可能。巨額的外匯儲備已經為亞洲各國貨幣政策在穩定國內宏觀經濟中帶來嚴峻的挑戰。而龐大的外匯儲備事實上又通過各種途徑回流到美國市場。《行動計劃》允許各國將外匯儲備中壹部分專款專用的,這為各國外匯儲備管理提供了壹種適當的形式。
更重要的是,自2000年清邁倡議正式啟動至今,沒有任何壹個成員國啟用過互換基金。既便在本次金融危機中,遭受嚴重沖擊的韓國在危難之際還是避開現有的清邁倡議而尋求與中國簽訂新的雙邊救助協議。這表明清邁倡議作為亞洲唯壹的準制度化的金融合作機制,其存在更主要的是具有象征意義。基金額度不足,監控實體缺失,以及與國際貨幣基金組織80%的掛鉤安排,都成為清邁倡議有效實施的障礙。這也是促成東盟+3各國財長們在關鍵時期對推進清邁倡議多邊化,在上述三個重要環節再度達成***識的重要原因。 《行動計劃》的推出為清邁倡議多邊機制的制度化建設做準備,從中長期看,也為更高層次的政策協調和貨幣合作建立平臺。然而,在國際金融形勢不穩定加劇的情況下,《行動計劃》能否有效保障區域金融穩定,取決於如下幾個關鍵因素。壹是,是否真正落實建立監控實體的設想。監控機制是金融穩定計劃實施環節中重要組成部份。如果沒有壹個由專家組成的獨立於各國的常設實體,清邁倡議成員國將無法對金融沖擊的嚴重性和金融危機爆發的可能性進行及時的預警,無法將援助計劃付諸實施,更無法對受援國提供應對危機的政策建議。既便現有救助基金再充裕,由於監控實體的缺失,成員國也無法以有效的方式實施救助計劃。盡管《行動計劃》為建立這壹實體達成了***識,但是要使之變為現實,仍需要成員國更大的努力。
二是,能否在多邊清邁倡議下建立符合成員國經濟現狀和特點的貸款條件,以避免基金使用中可能發生的道德風險。這是減少清邁倡議對國際貨幣基金高度依賴的核心步驟,也是對包括中國和日本在內的主要出資國權益的制度保障。
三是,能否在基金啟動的多邊***同決策機制中反映各國對基金的貢獻程度。基金***同啟動機制是清邁倡議多邊化重要的實施環節,而其中基金啟動投票權的確定壹直是壹個敏感的議題。投票權的確定對清邁倡議的有效實施至關重要。
四是,能否在多邊框架下培育本地貨幣的使用。美元在全球金融體系中的霸主地位成為造成這場金融危機的原因之壹。對亞洲國家來說,減少對美元的依賴,增加本區域貨幣在外匯儲備、貿易和投資等各種交易中的使用,有助於減少匯率風險。就《行動計劃》的下壹步跟進措施來看,必須增加人民幣等本地貨幣在***同儲備基金使用中的比例,改變目前的互換資金仍然主要以美元支付的狀況,以清邁倡議的實施促進本幣使用,這是亞洲區域金融穩定性的根本保障。
五是,能否處理好與國際貨幣基金組織的關系。由於清邁倡議缺乏本地區有效的經濟監控作保障,救助基金的啟動不得不與國際貨幣基金的貸款條件性在壹定比例上掛鉤。然而隨著清邁倡議不斷推進,其區域性貨幣基金的性質越來越顯著,與基金組織掛鉤的比例將不斷減低。《行動計劃》已經發出了這壹明確的信號。隨著清邁倡議的推進,亞洲在危機救助方面對基金組織的依賴程度會相應減少。如何協調與現有基金組織的關系是亞洲區域貨幣基金能否順利發展的關鍵。
六是,如何發揮中國的作用。這場金融危機使世界對中國在國際金融體系中的作用更加註目,人民幣國際化呼聲高漲。與此同時,中國周邊國家對中國在應對金融危機的“穩定器”作用有更高的希望。中國在發揮金融穩定器作用中實際上扮演雙重角色:在全球體系中的最大的發展中國家;在亞洲區域中起穩定作用的大國。從貨幣壹體化角度看,這種全球角色和區域角色在壹定階段是可以並行發展的。但是到了壹定階段,對於壹個主權國家來說,高度的區域貨幣壹體化要求放棄貨幣主權,這與主權貨幣的國際化之間形成取舍關系。現階段,中國大陸已與韓國、馬來西亞和香港分別簽署雙邊救助互換協議。與此同時,東盟+3框架下的清邁倡議多邊機制也進壹步增資。前者被認為是推進人民幣國際化的契機,而後者為進壹步的區域貨幣合作搭建平臺。如何以區域貨幣合作促進人民幣國際化,這是中國面臨的壹個戰略性課題。