如何撰寫部門預算審計執行審計總結的批復和書面意見

壹是註重預算制度審計。新預算法明確規定“政府所有收支都要納入預算”，“預算包括壹般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算”。“政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算應當與壹般公共預算相銜接”。因此，對財政預算執行的審計應重點關註財政部門的預算制度是否建立和完善；政府收支是否全部納入預算，實行全口徑預算；各項預算是否完整獨立，並與壹般公共預算相銜接。加強對政府全部財政收支納入預算管理的審計監督，是紮實推進實施全口徑預算管理、建立現代財政制度的基本前提。收入是全方位的，不僅包括稅費，還包括國有資本經營收入、政府性基金收入等。加強政府收入征管審計，推進稅收政策制度改革，規範非稅收入征繳；支出還應涵蓋整個政府的所有活動。同時，要繼續對地方政府債務進行跟蹤審計，註意反映和揭示新情況、新問題，推動落實國務院關於加強地方政府債務管理的意見。二是註重預算績效審計。在新預算法中，預算績效的思想貫穿於從預算編制、預算執行到決算的各個環節。第六章要求各級政府和預算部門、單位對預算執行進行績效評價。同時，新預算法堅持勤儉節約的原則，嚴格控制各部門、各單位的運行經費和樓堂館所等基本建設支出。各級政府、部門和單位在預算外或者超出預算標準修建樓堂館所的，責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除處分。因此，審計部門也要關註預算績效，把預算績效作為審計評價的重要內容之壹。主要看預算部門和單位是否對預算執行情況進行績效評價，績效評價體系是否健全完善，評價方法是否切實可行，是否將上壹年度預算支出績效評價結果作為本年度預算編制的重要依據之壹；是否貫徹了節儉原則，各部門、各單位是否在預算外或超出預算標準建設樓堂館所。三是重點關註政府債務審計。新預算法限制了舉債的主體和方式。主體是經國務院批準的省級政府，方式是只發行地方政府債券，不通過其他方式籌集資金。也就是說，淇縣人民政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。新預算法也明確規定:“除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式為任何單位和個人的債務提供擔保。審計部門在審計政府性債務時，應當重點關註政府及其所屬部門是否舉借債務，是否為單位或者個人的債務提供擔保；同時也要關註往年債務化解的情況，看是否制定了債務化解方案，是否新增隱形債務，分析政府償債能力，預測債務風險，為政府提出合理化建議。四是重點審計制度執行情況。壹是註重轉移支付制度的落實。新預算法系統闡述了財政轉移支付制度。* * *五個條款規定了轉移支付制度的設計原則、制度目標、覆蓋範圍、運行機制、轉移支付預算的編制、違反轉移支付制度責任追究的處罰等。審計部門要重點檢查有關部門是否擅自改變上級政府專項轉移支付資金用途，重點檢查財政部門是否將全部收支納入國庫集中收付管理，預算部門和單位是否違規將預算資金轉入財政專戶或將財政資金從零余額賬戶支付到預算單位銀行賬戶。第五，重點審計結轉資金。新預算法第四十二條:“各級政府上年預算結轉的資金，應當用於結轉下壹年度項目支出；連續兩年未用完的結轉資金，作為結余資金管理。”“各部門、各單位預算的上年結轉和結余資金，應當按照國務院財政部門的規定執行。“結轉和結余資金的管理直接影響財政資金的使用效率。審計機關要加大對財政結余結轉資金的審計力度，重點審計財政部門的指標體系和各財政部門列出的項目，看上年預算結轉資金是否用於下壹年度結轉項目支出。結轉項目結轉壹年以上的，是否收回同級財政總預算；上級專項轉移支付安排形成的結轉項目是否按具體規定執行；連續結轉兩年以上，是否收回資金按照國務院、財政部關於結余資金使用管理的規定，由本級壹般財政預算安排；對常年累計結余結轉資金規模較大的部門，在編制下壹年度部門預算時，是否適當調減部門財政撥款總預算。第六，註重預算調整審計。新預算法第六十八條、第七十二條強化了各級政府的收支約束和各部門、各單位的預算支出約束，規定“在預算執行中，各級政府壹般不得制定增加財政收入或者支出的新的政策和措施，也不得制定減少財政收入的政策和措施。”各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執行。嚴格控制預算資金在不同預算科目、預算級次或者項目之間的調整，確需調整使用的，應當按照國務院財政部門的規定辦理”。因此，審計部門要關註政府是否存在隨意增減收入、增加支出的情況；如需調整預算，是否編制預算調整方案，是否說明調整項目的原因、項目、金額，預算調整多少；各部門、各單位預算支出是否嚴格執行，不同預算科目、不同項目之間是否存在隨意調劑。