（壹）農發行職能定位和作用
對（1、農發行的職能如何定位？）建言：農發行應利用商業銀行向城市收編的機會，補充商業銀行走時留下的發展空間，從城市包圍農村，占據“三農”市場。定位上“以服務‘三農’為宗旨，政策作為發展的基礎，堅持‘政策性、安全性、效益性、流動性’，積極拓展政策性業務，堅持政策性業務為主，商業性業務為輔的原則，把農發行辦成有特色的、具有現代意識的農業政策性銀行。”
對（2、農發行應辦成壹個什麽樣的銀行）建言：應把農發行辦成“政策保障，保本盈利，人本管理，內控健全，管理規範，持續發展，資產質量上乘，科技含量高，具有現代化特點的開發式農業政策性銀行”。
（三）金融創新
1、降低農發行籌資成本，拓展籌資渠道。（1）第壹直接融資形式，通過政府擔保發行指令性和市場化農業政策性金融債券增加資金來源。第二發行政府貼息擔保債券或試行向商業銀行和農村信用社發行金融債券，增加籌資來源，也促進商業銀行金融資產多元化改革，確保農業政策性銀行與商業銀行利益***享，有利於提高支農比例，增強金融支持農業發展的力度。第三利用政府擔保從國外借款作為政策性長期貸款的資金來源。（2）將郵政儲蓄、住房公積金和社保資金余額納入政策性投融資體系。當前郵政儲蓄、社會保險、養老基金、醫療基金、住房公積金等資金具有相對穩定的性質，所以國家可確定壹個安全比例按人民銀行上存利率劃入農業發展銀行使用，充分吸收它的“含金量”；或者農發行直接辦理這些帶有政策性的存款業務，以減少農發行向人行的再貸款，降低經營成本。（3）把農發行內部存款（如工會經存款費、福利費存款等）、代理保險存款等轉入農發行系統存款，及開設農發行內部職工個人結算戶（帶有壹定儲蓄性質）納入農發行存款，可謂“肥水不流外人田”，也達到融資、籌資效果。
2、爭取政策性業務，如與住房公積金中心建立業務往來，建議把商業銀行代辦的個人住房貸款爭取為農發行辦理，因為此項業務實際上是政策性業務，利率比市場利率低3、4個百分點，而且資產質量較好，也可降低農發行信貸風險，農發行可參與辦量住房公積金貸款。
（四）組織機構
對農發行組織機構改革建言：農發行必須爭取改制資金，整合機構和資源。方法是把農發行三級經營管理模式變為二級經營管理模式，擠掉部分管理行“水份”。對業務量小、可發展空間小的基層行采取“撤、並、降、轉、代”等形式進行區域整合（如貸款規模可控制在1億元以下、年貸款收發業務掌握在500萬元以上）。加大農發行人員大換血力度，在爭取改制資金後，把年紀大的、身體弱的、素質差的以內退、退養、退休分流出去，把以前農行分過來的素質特差的次品及不能幹壹點事、幹不來事的、調皮搗蛋的廢品硬是要淘汰出去。同時在進人方面要盡量從大專院校引進專業對口德能勤突出的大專以上學生或因行而宜，立足本地挖掘或借調外單位高素質人才（此舉效果會更好），還要防止進人上的性別問題，不能把農發行變成“娘子軍”銀行。人事改革始終要堅持以人為本的改革理念，可適當采取公推公選、直選、公開競聘等“不拘壹格”的方式把年輕的、能力強的、幹事情的年輕同誌推上領導崗位，階梯層次發展。在培訓教育方面要挖掘內部潛力，采取內部培訓和與高等院校聯辦教學及短期的、集中的脫產培訓相結合，將年青骨幹送往深造，再以點帶面地實施人才回歸再培訓。
（八）企業文化建設
農發行樹立企業核心理念建言：“人本管理，開拓創新；勤業務實，團結奮進；開發經營，封閉管理”
（於無深處）
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