1中國社會保障的發展
我國政府歷來高度重視社會保障，社會保障的發展大致經歷了三個階段:壹是新中國成立後不久，中國市政會頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，建立了覆蓋城鎮國有和部分大型集體企業職工養老、醫療、工傷、生育和死亡的社會保險制度。這是我國計劃經濟下的社會保障制度，只包括部分社會保險，範圍比較小。第二，黨的十四屆三中全會通過的《中央關於建立社會主義市場經濟體制若幹問題的決定》，明確了我國社會保障制度的未來模式，構建了市場經濟條件下我國社會保障制度的基本框架，指出社會保障資金應當由國家、單位和個人共同承擔。社會保障涵蓋社會救濟、社會福利、優撫和社區服務、社會強制保險(包括養老、失業、醫療、工傷、生育和住房)、個人儲蓄積累和自願商業保險，使中國的社會保障體系更加靈活、有效和豐富多彩。三是在實踐中，逐步建立了“下崗職工基本生活保障、失業保險、城鎮居民最低生活保障”三道保障線，實施了以“確保國有企業下崗職工基本生活、確保企業退休人員養老金按時足額發放”為主要內容的社會保障工作。由此，壹個政府主導、責任共擔、社會化、多層次的新型社會保障體系框架基本形成。
2當前我國社會保障制度面臨的問題
新的社會保障制度在推進社會主義市場經濟體制改革中發揮了重要作用。但由於特殊的國情和時代背景，隨著社會經濟的發展，各種問題不可避免。
(1)覆蓋面窄。目前，我國發達地區，主要是沿海地區，已經開始嘗試建立養老、醫療、低保等農村社會保障制度，享受養老保險的農村人口約6000萬。然而，只有不到10%的農村人口參加了養老保險。至於失業保險等其他現代社會保障制度，農民是沒有機會的。此外，目前的社會保障制度沒有覆蓋所有城鎮居民。養老保險覆蓋約6543.8+0.6億人，排除3億多人。失業保險的覆蓋面仍然很窄。隨著我國失業人口的不斷增加，我國城鎮職工失業率2006年為3.6% 5438+0，2002年為4%，2004年為4.3%，城鎮下崗職工達到1.4萬人。截至2004年底，參加失業保險的人數為10584萬人。免費醫療和勞保醫療僅覆蓋中國約9400萬人；享受最低生活保障的人占城市“下崗、失業、待崗”總人數的30%左右。仍有相當多的私營企業、外資企業和個體納稅人沒有加入社會保障體系。
(2)社保基金缺乏統壹管理，基金運營混亂。現行的社保制度是按地區、按部門分別制定的，地區之間的管理比較松散。社保基金既有縣市統籌，也有省級統籌，統籌形式多種多樣，統籌方式由各地自行確定。社保管理機構基本處於分散管理狀態，養老保險、失業保險等由勞動部門負責；民政部門負責撫恤救濟；醫療保險由衛生部門和員工所在單位負責。由於社會保障缺乏統壹管理，政策和籌資方式多種多樣，社會保險經辦機構集社會保險的征繳、支持、管理、使用和政策制定於壹體，缺乏有效的機制對其進行監督，導致社保費管理不嚴，漏洞大，社保基金運行無序。壹些地方隨意提高社會養老統籌比例，大大超過全國20%的養老保險繳費率，存在社保基金挪用浪費現象，危及社保基金安全。
(3)入不敷出，資金短缺。我國社保費的征收沒有統壹的標準。有的地方委托地方稅務機關征收，有的地方實行按地區、按行業征收的辦法，有的地方采用差額匯算清繳的辦法，有的地方采用按規定繳納協議的辦法。各省市社保項目不同，比例不同，沒有法律約束，征收手段不硬，導致收費難，欠費現象普遍。1998年，我國企業欠繳基本養老保險費319億元，2004年達到近500億元。此外，我國社會保障體系建立時間短，人口多，底子薄，過去沒有積累，資金也有很大困難。目前企業的保險繳費負擔比較重，養老保險平均為22%，醫療保險為6%，失業保險為2%，造成企業逃費、欠費現象。企業效益差，迫切需要社會保險的保障，而社會保險制度的建立又需要企業的財政支持，從而形成社會保險與企業效益的惡性循環。
(4)社會保障立法滯後。社會保障的特點是保障低收入人群的基本需求，具有壹定的強制性，這需要相應的法律法規作為依據；同時，還需要在法律的基礎上界定政府部門、中央和地方政府在社會保障管理中的權利和義務，以及職工的權利和義務。然而，目前我國的社會保障法律制度還很不完善。由於立法的滯後，仲裁機構和法院很難依據權威的法律規定對此類糾紛和爭議進行仲裁或判決，壹些問題處於沒有法律依據的狀態，員工的基本社會保障權利得不到法律保護。
(5)社會保障意識薄弱。在經濟轉軌時期，由於原有保障制度的影響還沒有從根本上消除，對新的社會保障制度的宣傳教育還不夠。壹方面，壹些員工的長期依賴導致他們缺乏自我保護意識，不願意為自己的疾病和死亡積累資金。另壹方面，壹些地方領導對社保也存在誤解，認為這只是企業行為，不是政府行為。壹些領導從地方經濟利益出發，擅自挪用社保資金，以彌補政府資金不足或進行各種投資。由於全社會社會保障意識薄弱，我國社會保障發展緩慢。
3建立和完善我國社會保障體系的措施
(1)擴大社保覆蓋面。中國是壹個人口眾多的發展中國家，經濟發展總體水平還比較低，城鄉差距和地區差距並存，不同社會群體之間的保障水平差別太大。建立城鄉差別的社會保障制度，保障大多數人的社會保障體系，是現實的選擇。
首先，擴大城鎮職工社會保障範圍主要從以下幾個方面入手:養老保險。隨著老齡化社會的到來，養老問題日益突出。養老保險覆蓋面要從機關事業單位、國有企業和部分集體企業、個體私營企業和少數外資企業職工擴大到城鎮所有企業和職工。這樣既能促進機關事業單位職工與企業職工在養老保險待遇方面的合理銜接，為職工合理流動創造條件，又能為所有退休人員的基本生活費提供保障。失業保險。由於國有企業改制和行政事業單位改革，富余人員向社會釋放，新增職工和農村勞動力轉移，使我國社會保障體系面臨巨大的失業壓力，失業保險範圍應擴大到城鎮各類企業和職工。在醫療保險方面，要全面建立社會統籌醫療基金和職工個人醫療賬戶相結合的制度。對於城市低收入者和生活貧困的居民，最低生活保障制度應與失業救濟和再就業補貼相結合，確保他們的基本生活不受影響。
其次，逐步推進農村社會保障，擴大基本保障覆蓋面。我國農村人口比例大，農村老年人口比例不斷上升。但是，大多數農村地區的經濟發展水平還不高，全面發展農村社會養老保險的條件尚不具備。經濟發達地區應首先建立農村社會養老保險制度，隨著農村經濟的發展，逐步建立符合各地實際、覆蓋全國的社會養老保險制度。建立農村貧困人口最低生活保障，加大農村衛生投入，大力推進以大病為重點的農村合作醫療制度，開展農村醫療救助，解決農村因病致貧問題。同時，加強縣、鄉、村三級醫療預防保健網絡建設。
(2)建立多層次的社會保障體系。中國的社會保障體系壹直由國家單獨支撐，給國家財政帶來了沈重的負擔。隨著經濟的發展，我國應在基本養老保險的基礎上，設計企業補充養老保險、事業單位補充養老保險和職工儲蓄保險，積極發展商業保險和社會互助，作為社會保險的補充。有條件的地區將試點發展民營養老和醫療保險，形成多層次的社會保障體系。還可以借鑒國外經驗，通過政府補貼和稅收優惠措施，鼓勵非營利組織在補充社會保險、社會救助、社會優撫和社會福利等領域發揮作用。
(3)建立統壹的社會保障管理機構，提高管理效率。在現行體制下，迫切需要建立完善的機制，對社會保險經辦機構進行有效監管，嚴格管理社保費用。對此，我國目前應采取以下措施:壹是借鑒國外經驗，確立社會自治組織經辦社會保險的方式，對社會保險實行統壹領導、集中管理，改變多頭管理的現狀。二是充分發揮財政在社會保障中的作用。在建立和發展社會保障體系的過程中，財政壹直發揮著重要作用。財政參與社會保障管理的關鍵是建立社會保障預算，對社會保障資金進行全過程監管，加強對社會保障結余資金的管理，確保這些資金的安全和保值增值。三是建立社會保障服務網絡。利用計算機信息管理系統建立覆蓋全國的統壹社會保障服務網絡，實現現代化管理。
(4)開辟新的融資渠道。首先要硬化征繳手段，擴大社保基金規模。目前，我國部分省份已將養老保險費交由稅務部門征收，但普遍存在“硬稅軟費”的問題。如果將社會保障費改為社會保障稅，既可以增強社保籌資的強制性，又可以降低社保基金的籌資成本，擴大籌資規模。其次，搭建社保新平臺，開辟新的融資渠道。目前，在我國養老保險制度轉型過程中，在短短幾年內消化掉幾十年積累的全部巨額債務，既無必要，也不現實。構建新的社會保障平臺是解決資金問題的新選擇。由於進入新社保平臺的多為中青年，通過該平臺籌集的資金可用於償還未來二三十年的歷史債務。等到這些人老了，全國社保基金已經積累到相當規模，完全可以解決基金支付問題。最後，對特定企業適時減免或加收社保費用。當企業出現現金流困難或資金困難時，允許其暫時拖欠部分社會保險費，待這些企業資金充足時再支付全部本息。這將有助於他們在未來更自覺地付費，也將吸引逃費者加入付費計劃，有助於他們在未來更自覺地付費。但與此同時，惡意逃費者必須認識到，逃費的機會成本將遠遠超過預期收益，他們未來將面臨更加嚴厲的懲罰風險。
(5)盡快完善社會保障法律體系。為了實現社會治安管理的法制化，必須在以下幾個方面加快立法建設。第壹，根據社會保障體系中各個具體項目的難易程度和實際進展情況，分別制定法律法規。然後在制定單項法規的基礎上，考慮制定社會保險法、社會福利法等。，並明確社會保險管理機構之間的職責權限，使社會保險管理有法可依。二是加快社會保險基金管理立法。約定資金籌集方式、來源渠道、各方分享比例、資金保值增值方式等。，確保社會保障基金的正常運行。三是完善社會保障司法機制。要確保社保參保人權益受到非法侵害時，能夠得到相應的司法保護，對違反法律的行為，將依法追究其法律責任。在此基礎上，建立以社會保障法為主體的社會保障法律體系，以法律的形式確定公民基本生活保障制度的基本事項，明確規定公民基本生活保障的權利和義務。在完善法制的基礎上，加快完善以養老、失業、醫療保險為主要內容的社會保障體系，讓人民群眾真正從社會保障中受益。
(6)加強宣傳，增強全國人民的社會保障意識。社會保障與全國人民息息相關。但是，由於歷史或現實的原因，社會保障壹直沒有得到足夠的重視，影響了我國社會保障的改革。因此，加強宣傳成為當務之急。首先是克服依賴的思想。加大對國企員工的宣傳力度，讓他們認識到市場經濟條件下的企業不再承擔員工生病和死亡的所有費用，而是由企業和員工共同承擔。社會保障的水平不僅影響職工的實際生活水平，也影響他們未來的生活水平。二是克服僥幸心理。對於那些不願意花錢買保險的幸運兒，本文從各個層面分析了社保會給他們帶來的好處，讓他們對社保有壹個新的認識。三是糾正壹些領導對社保的誤解，確保社保基金安全。