關於預防自然災害國家都有哪些對策？

我國政府對突發自然災害應急管理的對策研究綜述摘要：目前我國正處於經濟高速發展時期,各種突發公***事件接連不斷, 自然災害便是突發公***事件表現突出的壹種，常常給人們帶來生命和財產損失,正常的生產和生活秩序遭到破壞。政府通過建立和健全新的政府應急管理體制和機制,不斷提高政府對突發自然災害應急管理的能力。近年來學者的相關研究很多，在理論上形成了比較系統的理論，本文主要介紹部分有借鑒價值的觀點，以次不斷學習掌握有關知識。關鍵詞：公***事件 突發自然災害 應急管理 近年來,我國經濟高速發展,據世界銀行公布的數據來,我國的基尼系數已接近0. 5,社會正處於動蕩期,臺風、海嘯、礦難、空難、地震、火災、騷亂等接連不斷,恐怖襲擊、疫病傳播、生態災難也時有出現,威脅到人民群眾生命財產安全。03年“非典”蹂躪中國大地、從口蹄疫情到禽流感,從全國的手足口病, 到今天的汶川大地震突發自然災害接連不斷，給人們帶來生命和財產損失,正常的生產和生活秩序遭到破壞。 壹、突發公***事件的界定 突發公***事件是從公***管理角度研究危機的專用術語,主要是指突然發生,造成或者可能造成重大傷亡、重大財產損失和重大社會影響,是對公***安全、社會穩定、國家政權有較大影響的突發公***事件或狀態。 從不同的角度，按照不同的依據，突發事件可以分為不同的類型。按照《國家突發公***事件總體應急預案》，根據突發事件的發生過程、性質和機理，突發公***事件主要分為自然災害、事故災害、公***衛生事件和社會安全事件四類。自然災害是由於自然現象的異常變化作用於人類社會，從而造成人員傷亡、財產損失、社會秩序混亂，影響和阻礙社會經濟發展的事件。以自然災害發生的主導因素（地理屬性）為依據，可把自然災害分為四大類：氣象氣候災害、地質地貌災害、水文海洋災害、生物災害。此外，宇宙空間和太陽系的壹些天體的特殊運動現象也會對地球和人類社會構成不同程度危害，這就是天文災害（星災）。不同類型的自然災害其形成原因和特點又各不相同，給人們造成的影響和危害在範圍、程度上也不相同，應當采取適當的措施加以應對。自然災害作為突發公***事件的壹類，常常會給人們帶來生命和財產損失，應當采取措施積極應對，以盡可能降低其造成的危害。① 自然災害應急管理的意義自然災害除了具有壹般突發公***事件的突發性、公***性、危害性等特點外，還具有其不同於其他突發公***事件的壹些特性。在形成原因、影響範圍、時間、傳播形式等多方面，自然災害區別於其他突發公***事件，在應對時要充分考慮這些特性，采取適當的應對措施和救助手段。自然災害是突發公***事件的壹類，自然災害的應急管理應當遵循突發公***事件應急管理的原則。②二 、我國政府對公***突發自然災害應急管理的壹系列對策從目前國內外學者觀點看,對應急管理的界定壹般包含兩層含義: 壹是說明應急管理的目的; 二是說明應急管理應該采取什麽管理行為。基於以上考慮, 所謂應急管理, 就是通過壹系列有效管理行為來預防和處理突發公***事件, 以使公***組織及其成員擺脫危機狀態的行為過程。其宗旨是通過提高政府應對突發危機事件的預警能力和救治能力,及時有效地處理危機,迅速恢復社會穩定,將突發危機事件帶來的危害盡量降低到最小程度。主要對策集中在以下幾個方面：1、提高公眾對公***突發事件發生的認識要有效地應對突發事件， 增強防災、減災的意識。平時應進行關於應對自然災害知識的宣傳教育並開展多種形式的培訓以提高人們的防災減災意識。應當加強科普宣傳教育工作，提高全民的防災、減災意識，通過各種途徑,積極開展防災、減災的宣傳、普及教育,提高公眾的環境保護意識和減災意識,調動全社會的力量,開展和做好“以人為本,預防為主,群策群力,防治結合”的防災、減災工作。自然災害在目前雖然不可能完全避免，但是應當樹立防災意識，盡量避免自然災害的發生；壹發生，則積極應對。可以通過培訓提高人們的防災、減災意識，增強人們對自然災害應急管理的認識和應對自然災害的能力及水平。③2.加強自然災害應急預案建設 應急預案又稱應急計劃，是針對可能的重大事故（件）或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。自然災害應急預案是自然災害應急管理的重要內容，對於自然災害應急管理而言是不可缺少的重要環節。由於自然災害具有突發性、不確定性、危害性等特點，在平時加強對自然災害的監測非常重要，但是在當前的科學技術水平下，對於某些自然災害還是無法準確地進行預測，不能避免其發生，那麽就必須采取積極措施應對。如果自然災害壹旦發生，有關部門則可以根據預案並結合實際情況采取相應的措施對自然災害進行處置。因此，應當加強自然災害應急預案建設，以提高自然災害應急管理能力。3、加強中央政府與地方各級政府之間的合作,改革減災管理體制針對轄區所發生的自然災害的嚴重性程度,明確中央政府與地方政府在自然災害風險綜合行政管理體系中的責任,加強轄區自然災害區劃、減災規劃、應急預案編制、應急行動、救災救濟基金、恢復與重建等項工作,從而實現明確目標、分級負責、協同作戰,充分調動各方面的積極性。整合上述關於區域自然災害風險綜合行政管理功能。這是政府的有關指導意見。 4、做好日常戰略物資儲備工作 建立國家的戰略物資儲備制度。戰略物資就是指關系到國計民生的糧食、能源、礦產資源、醫療設備等,這些對應付緊急事件、特別是災難的救助和災後的重建都有十分重要的作用。戰略物資的儲備還應該考慮到地理上的安全性和分布情況,以保證在關鍵時候能夠迅速發揮作用。例如按照國際上的慣例,石油進口達到本國石油消費的7 %就是警戒線,而應該制定相應的戰略石油儲備計劃,壹般來說,這種儲備應該為90 天的進口量。所以我國建立戰略石油儲備制度迫在眉睫。其他如糧食、礦產、金融方面的儲備也都是如此。在應急管理中,人力和物力上能否及時得到保障是整個行動成敗的關鍵。所以政府有權根據情況啟動各種戰略物資儲備;有權號召全體公民***同努力處理全國或者局部地區的戰備、救災搶險等緊急狀態;也有權在必要時強制有關公民有償提供壹定勞務或者財物的措施。世界各國的法律對此都有規定。④ 在這次汶川震中，國家很多物質儲備出現了緊缺，給救災帶來了諸多不便。5、建立健全突發公***事件應急管理的規章制度為有效應對突發公***事件, 西方發達國家首先開展的工作就是建立和完善相應的法規制度,統壹政府在應急管理中的職、權、責, 確定依法管理的法制原則。我國雖然也制定和頒布了壹些應對突發公***事件的法律和法規, 但是這些法律本具有很強的部門特征, 難以整體協調, 其核心問題在於我國缺乏壹部關於緊急狀態與行政緊急處置法。有必要通過健全和完善緊急狀態與行政緊急處置法律制度, 把我國的應急管理納入法治化軌道, 壹旦發生重大危機和突發事件, 能夠最大限度地保護絕大多數公民的生命安全, 維護國家利益和公***利益。與此同時,我國政府還要不斷健全和完善各級黨委、政府和領導幹部在應對危機與處理突發事件中的法律責任。突發公***事件應急管理最終解決得如何, 取決於我國體制改革和法制化程度, 取決於人們對危機問題的認識和理解程度, 取決於我國突發公***事件應急管理理論研究的深度。為了保證應急管理的質量,就需要對應急管理的全過程進行實時的監控,並且根據事態的發展迅速作出相應的調整。這種監控,壹方面是根據下面的具體實施情況,發現應急管理的措施本身所有的弊病,及時作出調整。這中間的關鍵是保障信息傳輸渠道的雙向和有效,也就是說要保障信息來源的多元化和客觀性。這就不僅要靠政府機關的內部信息系統,還要廣泛依靠學術單位、民間機構、新聞媒體的廣泛參與。因為下級機關由於利益的考慮,提供的反饋信息往往是不準確的,多報喜少報憂,很容易造成信息上的誤導。另壹方面,就是根據監控的情況,對於執行不力的具體行政行為當事人進行及時的撤換和處理。6、尊重公眾的知情權,健全政府信息公開制度。面對突發事件, 壹些地方政府和部門的常規動作就是“捂蓋子”封鎖消息或者出於各種目的的虛報、瞞報、緩報、漏報。但事實“, 謠言止於智者”。有專家提出,“有時候, 災難所引發的恐慌會比災難本身更具有破壞性。災難僅僅是侵害了人的肉體, 在壹定範圍內有殺傷力; 恐慌則摧毀人意誌,能夠導致整個社會混亂。”所以,有效進行信息的預防、發布、引導和批駁,尊重公眾的知情權,把群眾欲知、想知、應知的信息及時、準確、完整地告知群眾, 既可以矯正視聽, 避免信息傳遞失真, 提高政府公信力, 又可以有效避免和控制事件升級。尤其是在資訊高度發達的今天,政府的權威信息傳播得越早、越多、越準確, 就越有利於維護社會穩定和政府的威信。所以政府應該加快信息公開制度化建設, 提高政府透明度, 更好地發揮主流傳媒的作用。同時,政府也必須要重視全民的危機管理教育, 積極引導人民群眾樹立正確的輿論、信息觀。7、積極動員社會力量支持參與救災危機的救助,不能僅靠政府的力量,還應動員社會力量的參與,這樣不僅有助於緩解危機在公眾中產生的副作用,使公眾了解真相,消除恐懼,起到穩定社會、恢復秩序的作用,而且調動各種社會資源進行危機救治,可以降低政府救治危機的成本，建立國際溝通與協作機制。當今世界,是壹個全球化的世界,現代技術的發達,資訊和人口在全球範圍內日益頻繁的流動,使得地球上任何壹次大的災難都變成不僅是本地的,而是全球性的災難,如印度洋海嘯事件。在這個變得更加相互依賴的世界中,政府要有全球化眼光,要與國際組織在危機管理方面擴展合作。在危機管理上,我們要積極爭取國際性的組織和地區性的組織在資金、人員、技術、教育和培訓、以及道義上的支持,同時加強與國際組織在信息方面的溝通,通過溝通協作機制的建立,加強國際國內合作,充分利用國際資源解決人類面臨的***同問題,以實現地區、國家之間的相互促進與***同發展。⑤ 汶川地震後，中國的企業和個人紛紛捐款捐物，世界很多國家和國際組織也向中國伸出了援助之手，有效的幫助了抗震救災工作的順利開展。 8、危機結束後的善後處理工作 危機結束後,還要進行危機管理總結,徹底清除復發隱患和同類事件發生的根源;消除由於危機造成的不良影響,重振政府形象。建立危機的善後處理系統,是危機管理的重要組成部分,如果做得不好,同樣會帶來壹系列問題,有時還會演變成新的危機。因此必須克服重事態平息、輕善後處理的錯誤做法,將善後工作作為處理危機事件的重要壹環。建立危機的善後處理系統,壹是設置做好善後工作的專門機構,迅速制訂善後工作的基本思路與基本對策;二是加強政府的危機公關。在汶川地震發生後，公眾心理是十分脆弱的,，政府進行心理救治,以擺脫危機陰影。三是在危機善後處理工作結束後,政府應建立危機資料庫,要充分發揮危機評估系統的作用,對危機後果、將來的形勢動向進行分析評估,從中探求規律性的東西,借以彌補危機暴露出的管理漏洞和工作失誤,並排除潛在的危機,為政府機關及其公務人員進壹步提高危機處理能力、管理水平及預防和有效解決新的危機事件提供參考。 總之，在我國, 危機管理的研究基本上處於起步階段,仍屬壹個全新課題。這就需要我們理論界和實踐部門通力合作, 選擇各種典型案例進行剖析, 尤其要對眾多國外比較成型的相關案例進行挖掘,力爭從理論總結到實踐運作全方位尋求符合我國國情、政情的解決方案, 以推進突發公***事件應急管理理論的進展。要加快應急管理的法制建設,形成有中國特色的應急管理法制體系,把應急管理工作納入規範化、制度化、法制化軌道。提高應對突發公***事件的能力,加強應急管理預案研究,科學論證,積極演練;提高應急裝備和技術水平,加快應急管理信息平臺建設,形成國家公***安全和應急管理的科技支撐體系。