壹、首都創業大環境正在發生深刻變化
深化改革催生更多創業機會，對創業政策制定提出新期待。創業活動對經濟增長和社會發展具有至關重要的推動作用。世界各國政府均把鼓勵創業、發展創新經濟作為國家戰略和政策取向，創業日益成為國家或地區經濟的活力源泉。北京作為全國政治、文化、國際交往和科技創新中心，優秀企業家和海內外人才雲集，高校、科研機構和高新技術企業匯聚，金融和創投機構分布廣泛，具有豐厚的人才、科技和金融等創新創業資源。隨著改革力度不斷加大，市場在資源配置中的決定性作用將更加突出，市場的活力將進壹步激發，再加上首都得天獨厚的創業資源，必將給創業者帶來更多機會，也期待著更加精準有效的創業政策。
人口資源環境矛盾日益突出，對傳統創業模式提出新挑戰。人力資源是經濟發展的第壹資源。近年來，通過實施首都人才戰略，越來越多的優秀人才來京發展，為首都經濟發展提供了雄厚的人力資本支撐。但同時，北京優越的創業環境和發展空間，也吸引大批勞動力進京務工。人口規模的快速膨脹，帶來人口資源環境的突出矛盾，不僅給北京的能源供給保障、交通出行、大氣汙染防治和垃圾處理等帶來巨大壓力，也造成創業活動成本提升、收入降低和審批困難等壹系列實際問題。據統計，2009年北京工業生產者購進價格指數為88.6，2013年增至97.8，4年內增長了10個百分點。環境成本對北京投資吸引力的影響已經開始顯現，2010年到2013年北京投資總額增速呈逐步下降態勢。在這樣的大背景下，過去那種簡單依靠消耗資源和人力資本的創業方式很難適應北京需要，外在環境已經對北京創業形成倒逼態勢，引導創業模式變革勢在必行。
產業結構優化升級推高創業門檻，對創業能力提出新要求。通過多年的發展，北京的產業結構發生很大變化。近年來，北京按照有所為有所不為的方針，以人口規模和資源環境承載力為核心，加大產業結構調整力度，大力實施創新驅動戰略，壹大批為總部服務的金融保險、法律咨詢、會展信息等現代服務業企業迅速崛起。產業結構調整對創業者提出了更高要求。研究顯示，北京市近5年青年創業者選擇從事科學研究和信息技術服務業等所占比重僅為18.16%。北京產業發展高端化趨勢，提高了在京創業的難度。首都促進創業工作能不能適應這種變化，不僅關系到眾多創業者的創業夢想，更關系到首都北京的發展後勁。
二、建立適合首都特點的創業政策體系
北京創業工作要以“促進充分就業、助推產業升級、強化人口調控”為主線，創新工作機制，著力發揮創業的先導作用，以此帶動首都城市功能疏解，破解人口資源環境困局。
發揮創業工作積極作用，服務首都發展大局。更加註重發揮創業活動的導向作用。北京是個擁有2000多萬人口的特大城市，建立“以業控人”的長效機制、嚴格控制人口規模過快增長是未來政策的基本取向。新時期創業政策制定，必須正確處理好創業與就業、就業與人口的關系，最終做到既要能夠通過創業活動，把各類優秀人才聚攏過來，又要實現人口資源環境的協調發展。更加註重發揮創業活動的激勵作用。通過創業政策的引導，促進創業資源和要素在京津冀經濟圈範圍內合理配置，推動高、中、低端產業合理布局。結合首都產業高端化發展方向，加大對創新型創業的扶持力度，努力為中小微創新型企業發展創造條件，充分調動起全社會創新創業的內在活力。更加註重發揮創業活動的整合作用。進壹步健全統籌協調機制，強化創業工作的整體設計，推動創業資源整合和***享，形成多部門協調推進創業工作機制，加快構建大創業工作格局。
制定針對不同人群的創業政策，激發全社會的創新創業活力。壹是完善創新型創業扶持政策，吸引更多高端人才來京創業。完善具有全球競爭力的海外人才吸引政策，聚集壹批戰略科學家、科技創新人才和研發團隊；健全面向科技人才的投融資政策，建立健全全新的創業孵化機制，創新人才培養機制，促進產學研有機結合；通過落戶政策傾斜等，為高端人才提供良好工作生活環境。二是健全困難群體創業幫扶機制，扶持就業困難群體自主創業。三是加大對青年為主體的普通群體創業扶持，促進普通勞動者高質量創業。針對青年創業者創業經驗不足的問題，可以考慮通過建立創業導師團隊，倡導創業導師以參股入股的形式，帶動青年創業活動；針對青年創業者創業資金不足的問題，建立創業專項扶持基金，對於評選的優秀創業項目，政府給予資金支持，形成個人、政府和商業銀行三方風險分擔機制。
發揮高端創業的剝離功能，構建以業控人的長效機制。研究出臺符合首都城市性質和功能的產業準入目錄、行業標準和稅收征管政策，進壹步提高不符合首都功能需要的產業準入和勞動準入門檻，引導各類創業活動向高端產業集中。堅持以規劃為導向，面向首都功能圈進行產業布局。完善跨地區產業配置規劃，形成京津冀產業梯次發展態勢，引導各類創業活動在更大範圍內進行資源配置。建立反映服務成本和資源環境消耗的特大城市價格體系，分行業和企業實行差別化的價格政策。深入研究居民對城市服務的需求，支持本市困難就業人員開展滿足市民基本需求的創業活動，有效彌補低端業態退出後留下的市場空白。支持電子商務、現代物流等新興產業發展，鼓勵開展高水平創業活動。
打造專業高效服務體系，營造有利於成功創業的社會環境。減少各類審批手續事項，加快推進業務經辦信息化建設，縮短審批時限，進壹步為企業松綁，調動勞動者創新創業的積極性。鼓勵金融機構加大創業扶持，對金融機構發放小微企業貸款按增量的壹定比例給予補助，建立專門針對初創企業的財政專項補助基金，對符合條件的初創小微企業給予壹定的財政貼息，降低小微企業的融資成本，擴大貸款覆蓋人群範圍。鼓勵舉辦面向社會的創業培訓和活動，培養創業精神，增強創業信心，提高創業能力，助推成功創業。完善市、區（縣）、街（鎮）三級創業服務體系，建立服務標準，規範服務流程，實施精細化服務，做到基礎服務全覆蓋。搭建創業信息交流宣傳平臺，及時掌握創業市場供需信息，促進創業服務資源高效流通和優化配置。通過宣傳、展示、推廣等活動，宣揚創新創業精神，營造創新創業氛圍，促進勞動者轉變就業觀念，激發創業熱情，帶動更多勞動者積極投身創新創業活動。