空殼村是社會經濟發展的結果，反映了村民生活的變遷，積澱了深厚的山村歷史文化。“村委會空巢”現象的背後，既是權力監督的缺失，也是農村空殼化的表現，其本質是基層權力的瓦解。
雖然新農村建設如火如荼，但農藥化肥價格飛漲，農民收入水平依然較低，大量農村青壯年勞動力湧向城市“掘金”，留下農村“空殼”，留下老弱病殘和婦女兒童。
老弱病殘、婦女兒童中，兒童沒有選舉權，婦女老人民主法治意識淡薄，對村務大多漠不關心。
此外，改革開放後，農村實行了家庭聯產承包責任制，壹些村莊基本沒有可供分配的公共資源。村務和村民沒有直接的利益關系，村委會的凝聚力和向心力也在下降，所以部分村民對村幹部選舉持無所謂的態度。
再加上村幹部工資微薄，有些人寧願出去打工也不願意當村幹部。這也是吸引村幹部外出打工的壹個很重要的原因。解決“村官空巢”現象，需要重建鄉村社會和基層權力。
壹方面，要加快農村現代化，促進農村經濟發展，讓更多的村民“以地生財”，從新農村建設中受益。另壹方面，要加強對基層權力的監督，提高村民的權利意識，讓基層權力真正為人民服務。
擴展數據:
破解的方法:
合作股份
雲南林業將以“合作社股份”破解“空殼村”。冷華介紹，各地可探索利用未確權到戶或對到戶沒有等額股份和收益的林地、森林資源進行資產評估入股，開展“合作入股”。
可以利用村辦的林場、苗圃、果園和未到戶、未承包的果樹進行“合作入股”；也可以利用已平均分配並受益到戶，但未由村集體管理的公益林的森林經營權、征收權、景觀經營權進行“合作入股”。
需要強調的是，無論哪種方式，都必須得到資源所有者的認可，才能納入“合作份額”。
二是資本入股進行“合作入股”。各地經當地政府或財政部門同意，可利用造林基金和植被恢復費安排專項資金進行合作入股，但只能用於符合資金使用方向的林下種植、經濟開發等項目。
未平均分配到戶或無法分配到戶的集體生態效益補償費，可按照壹事壹議的原則，經村民大會同意，轉為“合作股”。
三、項目合作入股進行“合作入股”。冷華表示，現有的木本油料產業發展項目、國家造林補助項目、低效林改造項目、林下經濟項目等林業項目，可以通過“合作入股”的方式予以支持。
對於國家其他造林投資中未補貼給農戶個人的項目資金，各地也可探索納入“合作入股”。
集體經濟:
建立以黨組織為核心，農村合作經濟組織、村民自治組織、村黨組織三位壹體的農村基層組織，縣村形成合力，進壹步發展壯大村級集體經濟。
通過利用土地租賃、集體資產租賃、村集體經濟入股產業發展利潤或分紅獲得經濟收入，發展村集體經濟。
探索土地租賃、實物分紅等模式，發展集體經濟，增加村集體收入。充分發揮村級組織的主體作用，增強村級組織發展集體經濟的內生動力和“造血”功能。
百度百科-空殼村