相關統計顯示，日本每100名就業人口中，就有10人是65歲以上的老年人，而且老年勞動者的數量還在持續增加。
根據日本政府最近公布的數據，日本80歲以上的老年人口已經超過10萬，預計到2060年，日本65歲以上的人口將達到總人口的40%。
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根據國家相關部委的官方統計，目前我國60歲以上的老年人口已超過2.3億，占總人口的16.7%。到2020年，60歲以上老年人口將增至約2.55億，約占總人口的17.8%。同時，中國也是世界上老齡化速度最快的國家之壹，人口老齡化也面臨著嚴峻的挑戰。
近日有專家指出，我國養老金支付壓力大，如何填補資金缺口將迎來大考。未來退休人員可以領取的養老金會有哪些變化？延遲退休方案會提上日程嗎？靠“政府養老”能走多遠？
人力資源和社會保障部:養老基金入市只是適時推出延遲退休政策的壹個選擇。
據新華社報道，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長遊鈞近日在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，就化解過剩產能過程中延遲退休、養老基金投資運營、職工安置等社會關註的重點問題進行了解答。
尹蔚民表示，人力資源和社會保障部將繼續根據中國實際情況、勞動力總量變化、就業形勢和社保基金長期可持續發展等情況進行深入研究，適時推出延遲退休政策。
“這項政策對於處理人口老齡化背景下人力資源的有效開發利用和養老保險的可持續發展具有非常重要的作用。”他說，“因為這項政策直接涉及到每個人的切身利益，所以我們在制定政策時會把握得非常仔細。”
尹蔚民透露，2016年，城鎮職工基本養老保險基金總收入2.84萬億元，總支出2.58萬億元，當期結余2600多億元，累計結余3.67萬億元，可以保證17個月的支付。
然而，各省之間的養老保險基金運營情況存在很大差異。高的省份可以保證支付50個月，特別困難的省份當期入不敷出，累計結余基本用完。
此外，養老保險制度是20多年前建立的。當時的人口撫養比是51，現在已經連續降低到2.81。隨著人口老齡化的加速發展，撫養比會發生變化，所以如果不采取有效措施，養老保險基金的運營就會出現問題。
“當然，我們已經看到了這壹點。我們應該未雨綢繆，改革養老保險制度，采取綜合措施，確保養老保險基金的可持續發展。”尹蔚民說。
養老金“空賬”4.7萬億專家警示崩盤風險
清華大學近日發布的壹份報告顯示，養老保險基金當期已出現資金短缺，累計結余已用於“保付”，這是否意味著養老保險已進入三級風險區(最高風險評級為四級)？
清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏在23日舉行的2017清華養老產業高峰論壇上表示，目前養老保險制度的可持續性處於較差的空間。如果不盡快調整制度，壹旦積累結余耗盡，養老保險基金將面臨崩潰的風險。
這已經不是專家學者第壹次發出這樣的警告了。去年底，中國社會科學院社會保險研究所所長鄭秉文撰寫的《中國養老金發展報告2016》指出，2015年城鎮職工基本養老保險個人賬戶累計記賬額達到47144億元，而當年城鎮職工養老保險基金累計結余只有35345億元，表明基本養老
清華大學就業與社會保障研究中心負責人指出，2015年，養老金指數除了公平性略有上升外，效率和可持續性明顯下降。
2015年，因為城鎮職工和城鄉居民的參保率分別提高了0.7和3.32個百分點，我國基本養老保險制度的公平性得到了提高。享受國家基本養老保險待遇的城鎮職工和城鄉居民新增608萬人，機關事業單位與企業職工制度、城鄉居民養老保險制度整合完成。
效率下降是因為企業職工養老金替代率略有下降，與機關事業單位養老金差距擴大。養老金收入沒有明顯變化。
最值得註意的是，可持續指數處於較差空間，表現為制度撫養比持續下降至2.87: 1，養老保險基金支出增幅大於收入，對財政補貼的依賴度持續增加。
從養老金財富積累來看，2015年，全國基本養老保險基金支出占GDP的比重為4.13%，低於OECD國家7.9%的平均水平，各項養老保險結余占GDP的比重為12.06%，低於OECD國家82.80%的平均水平。
2017養老金漲幅明顯減少，未來支付壓力增大？
近日，人力資源和社會保障部、財政部正式下發通知，2017年度繼續同步提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金水平，總體提高幅度約為5.5%。* * *將惠及超過65438億退休人員。
據悉，這是我國連續第13年提高企業退休人員養老金水平。在經濟增速持續放緩、職工基本養老保險基金收支壓力加大、人口老齡化加速的形勢下，國家繼續提高退休人員養老金，將惠及8900多萬企業退休人員和17萬機關事業單位退休人員。
經過11年約10%的持續上漲，我國企業退休人員養老金標準自2016年起降至6.5%，機關事業單位退休人員與企業退休人員同步上調。
對於養老金增幅下降的原因，人力資源和社會保障部相關負責人解釋說，今年調整退休人員待遇5.5%左右，是國務院綜合考慮我國經濟發展新常態和人口老齡化新形勢做出的審慎決策。調整基本養老金，不僅要考慮居民消費價格指數的上漲和職工工資的增長，還要考慮基金的支付能力和財政的承受能力；既要考慮退休人員的切身利益，又要考慮養老保險制度的長期可持續發展和退休人員的長期權益保障。
人力資源和社會保障部進壹步強調，中國經濟發展已從改革開放後持續30多年的高速發展期進入中高速發展的“新常態”，職工平均工資水平增速和居民消費價格指數漲幅放緩；同時，人口老齡化加速，養老負擔越來越重，養老保險基金收支壓力越來越大。確實需要綜合考慮各方面因素，合理確定調整水平。
企業退休人員養老金仍比機關事業單位低壹半。
其實這次不僅僅是提高企業退休人員的工資漲幅，還包括機關事業單位退休人員的養老金標準，平均提高5.5%的標準。這種調整方式已經不是第壹次了。去年，企業和機關事業單位退休人員養老金同步調整。
企業和機關事業單位退休人員養老金之所以能夠同步調整，與機關事業單位養老金改革的“雙軌制”密切相關。
2015年6月4日，國務院發布《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，明確機關事業單位實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，宣告了養老金雙軌制的終結。
此前，機關事業單位長期實行退休費主要與退休前工資掛鉤，退休費調整主要跟隨工資調整的退休制度。“並軌”後，機關事業單位退休人員待遇調整不再與同職級職工工資增長直接掛鉤。
中國勞動學會副會長蘇海南說:“雖然同步調整機制消除了兩者在待遇調整安排上的不協調，邁出了統籌各類退休人員待遇調整的第壹步，但目前我們面臨的是各類養老人員之間的合理平衡，比如機關事業單位和企業的養老金差距較大，城鎮居民和農村居民的養老金差距較大。這是目前需要穩步研究解決的問題。”
也就是說，即使企業和機關事業單位退休人員實現了同步調整，養老金的基數並沒有改變，機關事業單位的基數仍然高於企業，而且高得多。壹位不願意透露姓名的專業人士說:“機關事業單位退休人員的養老金比企業高壹倍。即使現在執行同樣的調整標準，原有的不合理差距依然存在。”
但總的來說，機關事業單位退休人員養老金高於企業是有原因的。機關事業單位的人力資本結構以白領為主，他們的平均人力資本水平高於有藍領的企業，他們的平均養老金較高也是正常的。但“明顯高於企業平均養老金，甚至高出壹倍左右。民眾對此反應強烈，大家都覺得差距太大了。”上述人士表示。
中央調節基金在協調全國“貧富不均”方面能起到多大作用？
雖然2015年養老保險基金累計結余超過3.5萬億，但目前養老保險基金的運行存在明顯的不平衡。
《中國養老金發展報告2016》顯示，截至2015年末，全國城鎮職工養老保險基金累計結余35345億元，比2011.15%年末增加3545億元。
廣東仍是城鎮職工基本養老保險累計結余最多的省份，累計基金結余達到6532.75億元。江蘇、浙江也分別有3654.38+063.7107.039億元，北京、山東、四川也各有2000億元以上。這6個省份累計結余1996317億元，占全國累計結余的56.48%。
目前養老保險制度的情況是，壹方面基本養老保險制度還處於省級統籌階段，基金無法全國調劑。另壹方面，越來越多的省份面臨越來越多的赤字，將不得不越來越依賴財政補貼來彌補缺口。
解決這個問題的出路是國家統籌。自2013中央啟動新壹輪養老保險頂層設計以來，關於如何構建基礎養老金全國統籌制度，壹直有兩種思路。壹種是真正的全國統籌，基礎養老金由中央政府征收和支持。另壹種是采取省級統籌的方式，建立中央調節基金，各省繳納調節基金進行互助。
如果實行全國統籌，就意味著基礎養老金有盈余的省份補貼養老金有赤字的省份。那麽，中央和地方政府如何分別投入，參保人員如何跨地區繳費和退休，地區之間的利益如何協調，政策如何銜接，養老金結余高低的地區之間分別如何保障利益，是養老保險全國統籌的重點和難點。
中國社會保障學會會長鄭功成表示，全國統籌必然會觸及地區利益，地區利益博弈非常困難。所以中央準備先建立中央調節基金制度，不是壹步到位實現全國基本養老保險基金全國統籌，而是逐步縮小地區之間的差異，然後過渡到真正的全國統籌。
對於中央調節基金的調節模式，武漢科技大學金融證券研究所所長董登新認為，可以效仿目前的省級調節基金模式，按照各省當前基礎養老金收入的壹定比例進行分配，由中央政府收取這部分資金並設立統壹的調節基金，然後每年根據地方養老金的收支情況進行調節和統籌。
延遲退休計劃靠“政府養老金”能走多遠？
我國勞動者退休年齡會延長到多少歲？雖然人力資源和社會保障部從未向公眾透露過方案的細節，但尹蔚民曾明確表示:“參加企業職工養老保險的退休人員有8000多萬，平均退休年齡不到55歲。顯然不合理，世界上大多數國家的退休年齡都在65歲左右。”
延遲退休政策的操作方案已經基本擬定。2065438+2006年7月22日，人力資源和社會保障部新聞發言人李忠介紹，基於人口老齡化背景的延遲退休政策，將分三步走:壹是緩慢漸進實施。比如每年養幾個月。二是區別對待，分步實施。比如，會選擇壹些退休年齡相對較低的崗位開始。第三，之前會及時公告，方案出臺前也會廣泛聽取和征求意見。
延遲退休也反映了“政府養老”的困難。目前我國養老保險體系三大支柱中，社會養老保險缺錢，企業年金形同虛設，商業養老保險無力，關系到長期穩定的養老問題。
當第壹支柱面臨巨大風險的時候，國際經驗上大多數國家更依賴的第二支柱企業年金和第三支柱商業養老保險在中國早已遇冷。
北京大學經濟學院風險管理與保險系主任、北京大學中國保險與社會保障研究中心秘書長Kevin Z表示，隨著機關事業單位職工養老保險制度改革的實施，如果將機關事業單位近4000萬職工的未繳部分視為繳費，將出現數萬億元的“空缺”，給本已緊張的養老金主盤子帶來巨大壓力。導致財政補貼逐年增加，各級政府負擔日益沈重。
壹方面，企業年金是“名義上的”。自2004年《企業年金試行辦法》和《企業年金管理試行辦法》頒布以來，我國企業年金規模不斷擴大，但企業年金主體設置過於單壹。
另壹方面，商業養老保險“力不從心”。《經濟參考報》記者采訪了解到，在國外養老體系中占主導地位的商業養老保險，在國內處於弱勢，無法彌補社保基金的不足。
有專家表示，美國第壹支柱公共養老金、第二支柱企業養老金和第三支柱個人退休賬戶養老金的比例約為17%: 53%: 30%，企業和個人負擔超過80%；在我國，第壹支柱和第二支柱的比例約為82%: 18%，第三支柱的商業養老保險幾乎可以忽略不計，導致政府在養老體系中的負擔超過80%。
未來如果養老金有崩盤的危險，無疑會加劇我國政府在養老金體系中的責任風險。靠“政府養老”能走多遠？現在還不得而知。
業內人士指出，國家應通過政策引導，深挖商業保險潛力，彌補社保基金不足，推動中國從“儲蓄養老”向“保險養老”、從“政府養老”向“社會養老”轉變。