馮晉鐘
(新疆地質資料館)
摘要 地質資料作為珍貴的地質工作成果，通過為社會提供服務，充分實現地質資料的自身價值，為經濟發展和社會建設提供技術支持。地質資料服務社會的主要途徑和方法是地質資料的借閱服務，因此，集思廣義地探討研究地質資料的借閱服務工作中好的經驗和不足的方面，相互學習，交流促進，使地質資料更科學地服務社會，更好地發揮地質資料的價值和作用。
關鍵詞 借閱服務 涉密 公開 電子閱覽 監管
0 前言
2002年國務院頒布了《地質資料管理條例》，2003年國土資源部發布了《地質資料管理條例實施辦法》，強調了地質資料的依法匯交和地質資料依法向社會提供服務利用。使地質資料服務社會的工作納入了法制軌道，有力地促進了地質資料的各項工作。首次提出了地質資料服務社會的概念。地質資料的各項工作，從傳統到現代，始終圍繞兩個基本環節運行，即匯交環節和借閱環節，資料經匯交入庫形成新的資料資源後，又通過地質工作的借閱利用，形成新的地質資料，匯交驗收入庫，又形成新的資料借閱資源。即每壹次資料借閱服務工作，都可能產生新的比例尺更大、更詳細的資料匯交入庫，並繼續為社會提供借閱服務。因此可以說，地質資料的各項工作，其實質壹定是圍繞匯交和服務兩個重要環節運行；其重點壹定是為了地質資料服務社會的工作。而地質資料的社會服務，主要途徑就是地質資料的借閱服務工作。借閱服務工作既支持了地質工作，又促進了新資料的匯交和利用。因此，地質資料借閱服務的管理、業務、業績直接反映了地質資料館藏機構的運營能力和綜合水平。
1 新疆館的借閱服務工作現狀
新疆館目前館藏資料10574檔，1檔至6933檔資料通過數字化工作，取得了數字化成果。其中413檔資料因為破損嚴重，無法數字化，尚待修復。6934檔至10574檔資料都有電子版資料，目前所有數字化成果和電子版資料全都進入電子閱覽室服務器，為電子借閱復制提供服務。電子閱覽室從2013年5月投入試運行使用，經過調試，於2013年底投入正式使用，可同時提供8人次電子閱覽，並由專人審核，專人統壹復制地質資料。崗位配置兩人。借閱室配置了兩臺專用電腦從事目錄檢索，館網站向社會公開提供便捷的資料目錄檢索、借閱手續和相關信息的檢索了解，已基本實現了無紙介質借閱復制地質資料。
2012年度為社會提供到館借閱服務797人次、2562 份次、44365件次，實現非稅收入近40萬元。2013年度由於試運行了電子閱覽室，提高了工作效率，為社會提供到館借閱服務838人次、3506 份次、57194件次，實現非稅收入70.2462萬元，為歷年來最高收入值。2014年在電子閱覽室正常運行情況下，截至目前已實現非稅收入近120萬元。
近年來支持了多個國家和自治區重點項目、重大項目和重要專題項目；支持了自治區各地州縣(市)的地勘項目、礦業開發和國土資源兩權工作，支持了地方經濟建設。支持了其他行業的社會發展和經濟建設項目，如鐵路、地鐵、高速公路、水庫、電站、環評、壓礦評估等項目。
2 新疆館在借閱服務方面的成功經驗與做法
1)連續3年主動配合了新疆國土資源廳基金中心的招標工作。在每年廳基金中心4～5月招標工作開始之前，主動與基金中心取得聯系，主動向上級領導請示匯報，向領導提出借閱工作隨機加班和加大資料復制量，以配合基金中心招標工作的申請，經過上級領導批準同意，提前做好了招標期間超大量借閱復制地質資料的準備工作，特別是2014年4～5月，有步驟的加班加點在五壹節前完成了大量參加招標單位的借閱復制工作，使參加招標的疆外地勘單位能在五壹節前趕回單位制作標書，支持並圓滿完成了新疆2013年度中央返還兩權價款資金基礎類項目招標的地質資料支持工作，獲得了參加招標單位的好評。圍繞招標項目的借閱復制工作，4～5月壹個月就實現非稅收入60萬元以上。
2)加強了涉密地質資料的監管使用。新疆館目前尚未開辦《涉密地質資料借閱復制證書》業務，為應對涉密地質資料和電子版資料的復制利用，在實際業務工作中，制定了《涉密成果地質資料安全保密責任書》的版本，在版本中盡量詳細地制定了借閱復制涉密地質資料的法律責任和義務。在業務辦理過程中，有意識地強調由借閱方資料室在安全保密責任書中加蓋資料管理專用章，並在每筆業務中結合安保責任條款，重點要求在新疆館復制的地質資料認真向借閱方單位資料管理部門歸檔，在資料管理部門監管下安全使用。由於加強了和地勘單位資料管理人員的聯系，並依托《保守國家秘密法》及《保守國家秘密法實施條例》的法律平臺，經過壹年多時間的具體業務操作，由新疆館借閱科→借閱經辦人→借閱單位資料管理部門→借閱人使用，地質資料的涉密監管使用體系已初步形成，在涉密監管體系內，已初步實現可資源***享的局面。這樣既響應了國土資源部要求地質資料加大對地質工作和雙保工作支持的精神，也體現了地質資料涉密管理的嚴肅性。
3)努力加強與地質資料有工作關聯的部門和單位的互動，為新疆館借閱工作營造既愉快和諧又聯系緊密的工作環境。在業務工作中，有意識地通過解決借閱人提出的請求和兩權工作資料檔案的借閱利用，加強了和廳保密委員會、礦政處室、評審中心、西安地調中心、廳基金中心等與地質資料社會服務工作有關系的單位和部門的聯系，努力實現與地質資料有關單位和部門在業務工作中的互動，暢通業務工作渠道和信息互饋，更好地完成了地質資料的借閱服務工作。
3 新疆館目前服務工作方面存在的主要問題
1)尚未開辦《涉密地質資料借閱復制證書》業務。由於證書業務尚未開辦，在壹定程度上影響了新疆館的涉密地質資料借閱復制工作，也同時影響了新疆地勘單位在疆外地質資料館借閱復制涉密地質資料，未能和國內其他兄弟省館及全國館在證書業務上的接軌。
2)涉密清理成果未交付借閱使用，給借閱服務工作帶來壓力和隱患。新疆館1檔至6933檔通過數字化形成電子成果的老資料，以及6934檔至7500檔之間有電子版資料，但無《涉密情況登記表》的新資料已經經過設密清理工作和館內設密登記清理項目組完成了涉密清理登記工作，但工作成果壹直未交付借閱科使用，使新疆館在借閱服務工作中處於只能簽署安保責任書的被動地步。
3)涉密地質資料借閱復制許可證制度實施後，經濟性質不屬於國有經濟的有地質勘查資質的地勘企業，無法借閱復制涉密地質資料，目前這壹矛盾顯得突出。
4)電子閱覽室正常使用後，以前的收費標準是否適用? 新疆館在實現電子閱覽室借閱復制以後依然使用新疆1993年物價收費標準，該收費標準是針對紙質資料復印所定，在實際工作中已經有不少借閱人提出質疑，而且沒有公開性地質資料的復制收費標準。將來，隨著公開性地質資料的增多，落後的收費標準壹定會形成新的後患。
5)電子借閱復制存在的涉密風險。鑒於電子數據易在網上傳遞和復制，從而給借閱復制工作帶來風險和壓力，因此除了配套的制度和措施外，還應該對借閱復制資料的電子載體有技術性的處理辦法。
6)新疆國土資源廳保密委員會沒有發揮應盡的職能作用，使新疆地質資料館的借閱服務工作處在被動狀態。新疆廳保密委員會壹直沒有正常發揮職能，新疆館也壹直沒有成立在廳保密委員會業務領導下的資料檔案保密委員會，使新疆館的涉密工作較為滯後，壹定程度上影響了新疆館的借閱服務工作和資料利用工作。
4 改進服務工作的對策建議
1)近期即開辦《涉密地質資料借閱復制證書》業務，同全國館和其他兄弟省館證書辦理、使用、查證業務接軌。依托《地質資料管理條例》和《保守國家秘密法》，將涉密地質資料借閱服務納入法制軌道，並且利用證書辦理、證書年檢、借閱業務等工作過程，幫助和督促證書使用單位建立完善涉密地質資料管理體系，借閱經辦人及時歸檔資料制度，以及復制資料的電子載體監督格式化和永久性刪除等工作程序，確保在資料館復制的地質資料在證書使用單位嚴格管控下使用。
2)申請將1檔至6933檔資料的涉密清理成果和6934檔至7500檔資料的涉密登記成果交付借閱科使用，使借閱科在提供借閱復制工作時，可以更清楚所借閱復制的資料是否涉密，涉密密級如何，哪些內容涉密，更準確地進行借閱復制和涉密復制登記。使用涉密清理和涉密登記成果，可以將沒有密級的公開資料篩選出來進入***享平臺，實現地質資料的公益性職能。另外，希望利用涉密清理和涉密登記成果，對所有部分涉密資料進行脫密，脫密後的地質資料可供經濟性質不屬於國有經濟的有地質勘查資質的地勘企業借閱復制，從而緩解這壹矛盾。
3)希望新疆館能提請新疆物價管理部門，審核地質資料電子閱覽、電子復制的收費標準，並制定公開性地質資料復制工本費的價格，使地質資料的借閱復制收費價格更加合理，使借閱復制工作的收費有物價依據。
4)由於電子數據存在易復制、易在網上傳遞的風險，建議在借閱復制過程中不光要建立配套完善的制度規定，依托國家有關法律法規制約借閱復制行為，還應該對借閱復制資料的電子載體做技術性的處理，例如可以使用檔案專用光盤作為借閱復制地質資料的統壹電子載體，光盤表面應該有新疆地質資料館復制專用背景字樣等防禦手段。
5)目前新疆館大量的資料為數字化成果，在實際借閱工作中發現數字化JPG格式比較落後，不方便地勘單位使用，數字化成果轉換為更方便快捷的格式已成為地質資料服務社會的信息化工作要求。另外，老資料中尚有413檔資料因破損嚴重，無法進行數字化，建議盡早做出修復，使這413檔資料進入電子閱覽和信息化工作。
6)建議新疆國土資源廳保密委員會行使職能，並敦促成立在廳保密委員會業務領導下的新疆館資料檔案保密委員會，負責整理資料檔案的涉密審核、涉密資料的借閱復制審定，館藏地質資料的標密、降密、解密工作，向廳保密委員會申請資料經解密後、確定為公開性地質資料的工作，負責涉密地質資料的脫密工作，負責制定和解釋電子閱覽室的安全保密各項制度和所有館內與安全保密有關的工作事宜，如此可以規範和促進地質資料的借閱服務和其他各項工作。
7)新疆館目前未建設電介質庫區，現在已經發現部分光盤資料因為在普通庫房內長期保存出現了打不開和丟失部分數據的現象，因此感覺到建設電介質庫區對長期保存電介質資料非常重要。不光要改善電介質資料長期保存的條件和環境，而且要多做備份，並且將多備份的電子資料數據硬盤認真做到200 km外異地保存，以防預不可抗力和不可控力對珍貴的電子版資料的危害。建議除了向全國館匯交外還應該發揮六大片區的作用，將備份的電子版資料硬盤在新疆館所屬的大片區庫存備份，以長期保護珍貴的地質資料，為地質資料的社會服務和利用做好保障。
5 結語
地質資料通過社會服務充分體現了自身價值、社會價值和經濟價值，體現了形成地質資料的地質工作為國家和社會實現的價值，借閱利用地質資料進行地質工作又形成了新的地質資料回饋社會。地質資料借閱服務是地質資料服務社會的最主要方式和途徑，因此地質資料借閱服務的目標是支持地質找礦和雙保工作；任務是幫助國家建設、社會進步、經濟增長的科學發展；宗旨是最大限度地為社會提供服務；方法是在有條件的涉密服務利用的基礎上，經過不斷進步和完善，逐步實現地質資料無條件地服務社會的程度和境界。