建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃2008-2012
為全面貫徹黨的十七大精神，進壹步落實《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，制定本工作方案。
壹、指導思想、基本要求和工作目標
堅決懲治和有效預防腐敗，是黨必須始終把握的重大政治任務，關系人民群眾的反對和黨的生死存亡。《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》頒布以來，各級黨委和政府按照中央的部署和要求，認真落實懲治和預防腐敗體系建設任務，取得了明顯成效。我國已進入改革發展的關鍵階段，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭面臨許多新情況、新問題。形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗鬥爭的長期性、復雜性和艱巨性，著力完善懲治和預防腐敗體系，堅定不移推進反腐倡廉建設。
(壹)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實維護黨章，以黨的執政能力和先進性建設為主線，堅持全面從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、註重預防，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置。緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創新的整體精神推進懲治和預防腐敗體系建設，為實現黨的十七大作出的重大決策和戰略部署提供有力保障。
(2)基本要求
——堅持圍繞中心、服務大局。按照科學發展觀、中國特色社會主義事業總體布局、完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治和推進黨的建設新的偉大工程的要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設貫穿於社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的各個領域， 並體現在黨的建設的各個方面，既起到服務和推動作用，又促進懲治和預防腐敗體系的逐步完善。
——堅持改革創新和開拓進取。以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，加強和改進懲治和預防腐敗工作，總結新經驗，研究新情況，創新工作思路，完善工作機制，解決工作難題，使反腐倡廉建設更加適應世情、國情、黨情的發展變化，取得更多實效。
——堅持懲防並舉，重在建設。以建設性的思路、措施和方法推進反腐倡廉建設，把懲治和預防、教育和監督有機結合起來，深化體制改革，完善法制。在堅決懲治腐敗的同時，更加註重治本、預防和制度建設，做到懲防並舉，形成有利於反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、制度條件和法律保障。
——堅持統籌規劃、綜合治理。把改革的驅動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲罰的威懾力結合起來，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰略目標結合起來，立足當前著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統性和前瞻性。
——堅持突出重點，分類指導。抓住腐敗易發多發的重要領域和關鍵環節，以領導幹部為重點，以規範和制約權力為核心，緊密結合實際，區分不同情況，加強政策引導，探索有效途徑，不斷取得新進展。
㈢工作目標
通過今後五年的紮實工作，懲治和預防腐敗體系基本框架已經建立，拒腐防變長效機制初步建立，反腐敗法律法規比較健全，權力運行監督機制基本形成，從源頭上預防腐敗體制改革繼續深化，黨風政風明顯好轉，腐敗現象得到進壹步遏制，人民群眾滿意度進壹步提高。
第二，推進反腐倡廉教育
(壹)加強領導幹部黨風廉政教育
深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，教育引導各級領導幹部深刻理解科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，堅定* * *資本主義遠大理想和中國特色社會主義理想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立科學發展觀...
(二)加強全黨全社會反腐倡廉宣傳教育。
把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，融入全黨開展的深入學習實踐科學發展觀活動。紀檢監察、人事組織、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播電影電視等部門。要做好反腐倡廉宣傳教育的年度工作安排。完善聯席會議制度和反腐倡廉宣傳教育模式。
貫徹落實關於加強黨員經常性教育的意見。建設壹批反腐倡廉教育基地，豐富“三會壹課”內容，創新示範教育、警示教育、崗位反腐教育和主題教育，註重人文關懷和心理疏導，提高教育的針對性和實效性。
加大反腐宣傳力度。深入宣傳黨的...
(三)加強廉政文化建設
按照推動社會主義文化大發展大繁榮的要求，在社會主義精神文明建設中，圍繞社會主義核心價值體系建設，結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人道德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創建活動...
第三，完善反腐敗法律法規
(壹)完善黨內民主和黨內監督制度。
完善黨內民主集中制的具體制度。完善地方各級黨委和常委會工作機制，修訂《中國共產黨地方委員會工作條例(試行)》。制定《中國* * *黨組工作條例》。落實地方黨委討論決定重大問題和任命重要幹部的表決制度。
完善黨內民主制度。規劃...
完善黨內監督制度。建立和完善...
(二)完善懲戒制度。
制定《中國* * *黨紀處分辦法》...
修訂《中國* * *生產黨的紀律檢查機關信訪工作條例》。制定紀檢監察機關依紀依法辦案、規範辦案的若幹意見。制定中資企業及其工作人員在國(境)外違紀違法案件查處辦法。進壹步規範紀檢監察機關與檢察機關之間的案件移送。
(三)完善反腐敗領導體制和工作機制的具體制度。
修改落實黨風廉政建設責任制的規定。制定《國有企業紀律檢查條例》和《關於落實農村基層黨風廉政建設責任制的規定》。
(四)加強反腐倡廉國家立法。
建立健全防治腐敗的法律法規，提高反腐敗的法制化水平。在國家立法中，充分體現反腐敗的基本要求。經過實踐檢驗的反腐敗具體制度和有效做法，將適時上升為國家法律法規。未來五年，將有計劃、有步驟地制定或修訂壹批法律、法規和規章。
第四，加強監管
(壹)加強對領導機關、領導幹部特別是各級領導班子的監督。
加強對遵守黨的政治紀律的監督。加緊實施...
加強對落實科學發展觀情況的監督。包圍...
加強對民主集中制執行情況的監督。認真開展涉及全局性問題、重要幹部推薦、任免、獎懲等民主集中制執行情況的監督檢查。，保證嚴格執行黨委和常委會的議事規則和決策程序，反對和防止個人或少數人獨斷專行。
加強對領導幹部廉潔自律規定執行情況的監督。專註於...
加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監督，改進...
加強檢查工作。制定《中國* * *產黨巡視工作條例》。繼續加強對省(區、市)的巡視。加強對金融機構、國有重點企業、高校和國家重點工程的檢查。繼續開展中央和國家機關巡視試點。各省(區、市)黨委要認真開展對市(地、州、盟)的巡視，並向縣(市、區、旗)延伸，逐步開展對國有企業、高等院校和直屬機關的巡視。中央和國家機關可以根據實際情況，對直屬單位和派出(常駐)機構開展檢查。
加強對紀檢監察機關派駐機構的統壹管理。制定紀檢監察機關派出機構工作相關規定，完善管理體制和工作機制。加強對駐在部門領導班子及其成員的監督，協助駐在部門領導班子和行政班子落實黨風廉政建設責任制，組織協調反腐敗工作。
(二)加強對重要領域和關鍵環節權力行使的監督。
加強對幹部人事權行使的監督。實現“...
加強對司法權行使的監督。完美的紀律...
加強對行政審批權和行政執法權行使的監督。認真執行《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規。實行行政審批電子監察系統。實行受理分離和程序公開，確保行政權力依法、公正、透明運行。
加強對財政資金和金融的監管。執行部門...
加強國有資產監管。完全地...
(3)充分發揮各種監督主體的作用。
加強和改進黨內監督。“中國的實施...人民的監督。
支持和保證人大的監督。實施“中國…………………”計劃
支持並確保政府專門機構的監督。充分發揮...依法實施監管。
支持和保障司法監督。支持人民法院依法受理、審理和執行行政訴訟案件，監督和維護行政機關依法行政。支持人民檢察院依法查辦和預防職務犯罪，加強對刑事訴訟、民事審判活動和行政訴訟的法律監督。
支持和保證CPPCC的民主監督。放...CPPCC委員的提案和建議。
支持和保證群眾監督。“權利、表達、監督”的實施。
加強和改進輿論監督。認真落實正確導向，註重社會效果。
充分發揮國家預防腐敗局的職能。.....行之有效的做法，提高預防腐敗水平。
完善監督制約機制。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，切實把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環節，最大限度地減少權力“尋租”的機會。堅持黨內監督和黨外監督相結合，增強監督的合力和實效。
動詞 （verb的縮寫）深化機構改革
(壹)推進幹部人事和司法體制改革。
完善幹部選拔任用制度。堅持民主在使用和監督管理中的作用。
優化司法權力配置。完善人民檢察院行使……權，確保嚴格、公正、文明執法。
(二)推進行政管理和社會體制改革。
落實《關於深化行政管理體制改革的意見》，加快推進政企分開、政資分開、政商分開、政府與市場中介組織分開。著力轉變政府職能、理順關系、優化結構、提高效率，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。
深化社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理。推進教育和醫療衛生的改革和發展，加強住房改革和建設，完善社會保障體系，努力實現全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
(三)推進財稅、金融和投資體制改革。
深化預算管理制度改革，規範預算資金...規範各項稅收優惠政策，嚴格控制稅收減免。進壹步推進稅收公開，完善稅收管理員制度。
完善金融企業公司治理，建立健全交易資金監控。完善防範和查處上市公司虛假信息披露和操縱市場的制度。
制定《企業投資項目核準和備案管理條例》，規範企業投資核準制和備案制。完善政府投資項目決策機制，健全重大項目專家評估論證、公示和責任追究制度。對非經營性政府投資項目實行代建制。
(四)推進國有企業改革。
深化國有企業股份制改革。健康...產權和自然資源資產監管體系，建立具有中國特色的國有企業監管體系。
(五)推進現代市場體系建設和相關改革。
完善工程建設項目招投標制度。實行嚴格的資格預審、招標公告、招標、評標和定標，以及對評標專家的管理制度和懲戒措施。完善工程建設項目招投標行政監督機制。研究制定電子招標辦法。逐步建設統壹的招投標信息平臺，實現信息資源的公開和共享。
規範土地征收和使用權出讓制度。推進征地制度改革，規範征地程序，完善征地補償安置辦法。進壹步完善經營性土地招標拍賣掛牌出讓制度，規範國有建設用地使用權出讓程序。深化土地有償使用制度和探礦權采礦權有償使用制度改革。
推進產權交易市場建設。建立健全國有產權交易監管體系，推行企業國有產權交易。完善企業國有產權和上市公司國有股交易監管措施，重點推進信息監控系統建設和推廣，實現交易動態監管。加強產權交易行業自律組織建設。
深化政府采購制度改革。擴大政府采購的範圍和規模。嚴格實行“管采分離”，加強對政府采購各環節的監管。研究建立統壹的電子化政府采購系統。規範國有企業物資采購招標投標。
完善社會信用體系。完善行業信用記錄。完善失信懲戒制度和守信激勵制度。整合相關部門和行業的信用信息資源，建立綜合數據庫，逐步形成信用信息共享機制。
六、糾正損害群眾利益的不正之風。
(壹)深入開展專項治理。
重點解決價格、生態環境保護、食品等違法行為。
(2)加大整改力度。
加強社保基金、住房公積金和扶貧，糾正舉辦過多節日和活動的問題。
(三)完善防治不正之風長效機制。
實行行風建設責任制，堅持“行業必須管行風”的原則。各省(區、市)、市(州、盟)進壹步完善政風民主評議制度，開通政風熱線，督促有關部門及時解決群眾合理訴求。
七。保持懲治腐敗的強勁勢頭。
(壹)堅決查處違紀違法案件。
旗幟鮮明地反對腐敗，任何腐敗都要嚴懲行賄。
(二)深入開展治理商業賄賂工作。
繼續推進自查自糾和專項治理。堅決糾正...並將是否存在不公平交易行為，特別是賄賂行為，作為市場準入和退出的重要依據。
(三)提高執紀執法水平
堅持依紀依法辦案。嚴格執行辦案流程...加強對辦案工作的監督和管理。保護當事人的合法權益。
改進辦案方式和手段。加強對新形勢下辦案特點和規律的研究，嚴格區分違紀與違法的界限，正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀律、行政和經濟處罰、組織處理等方式方法，增加辦案科技含量，提高辦案能力和水平。
(四)完善查辦案件協調機制。
加強查辦案件的組織協調。按紀律...追逃追贓，進壹步形成懲治腐敗的整體合力。
從我國的實際出發，可以借鑒國外反腐敗的做法。
(5)充分發揮查辦案件的綜合效應。
深入剖析案件中暴露出的問題，找到正文...吸取教訓，引以為戒。實現查辦案件政治效果、社會效果和法紀效果的統壹。
八、認真落實《工作計劃》
(壹)加強組織領導
各級黨委是反腐倡廉的責任主體...率先示範。
(2)狠抓工作落實。
完善懲治和預防腐敗體系，關鍵是提高工作水平，這樣才能取得明顯成效。
(三)開展監督檢查
各省(區、市)、中央和國家機關在處罰方案中確定的任務已經落實。
各地區、各部門要根據工作計劃和實際情況制定實施辦法。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的實施辦法，由中央軍事委員會參照本工作方案制定。