賈寶倉:有限的資金如何實現民生效益最大化？

河北省邯鄲市財政局局長賈寶倉實現和維護最廣大人民的根本利益，是財政工作的出發點和落腳點，是落實以人為本、建設民生財政的理論依據和行動指南。財政部門要遵循財政運行規律，綜合運用財政工具，加強財政調控，努力用有限的財政資金實現民生效益最大化。牢牢把握財政政策與民生問題的銜接，科學確定財政資金投向。當前，我們正處於深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，需要調整的利益關系和需要解決的民生問題十分復雜。對此，財政部門要突出“穩中求進”的經濟總基調，加強財政政策引導，完善民生穩增長機制，優化民生支出結構，把財政資金投向最關鍵的民生工程。壹是重點支持保障弱勢群體的民生工程。千方百計保障衣食住行等關系人民群眾基本生活的民生工程，進壹步建立健全基本醫療、農村養老、居民最低生活保障和安居工程四大保障體系。第二，重點支持有利於長期可持續發展的民生項目。著眼於促進經濟社會科學發展，傾斜財力支持工業技術改造、“噸糧大市場”建設和公共教育、城鄉衛生、養老保障、勞動就業、生態環保等民生工程，實現個人和整體、當前和長遠的利益。三是重點支持彌補“市場失靈”的民生項目。對於民生項目的公共消費，當難以通過市場機制有效滿足社會資源和財富的配置時，政府需要通過財政補貼、稅收減免等形式促進和擴大私人消費，特別是低收入群體的消費水平。例如，財政設立價格調節基金，以確保市場價格的穩定；通過發放燃油補貼，確保出租車收費不上漲；通過發放家電下鄉補貼，保障農民的正常消費水平。第四，重點支持保障社會保障的民生工程。著力構建全市大而穩的格局，建立應急資金保障體系；支持城鄉壹體化社會治安防控體系建設，積極開展平安創建活動；支持公共安全防控體系建設，提高食品藥品安全和生產安全管理水平；支持監控樞紐平臺建設，打造廣覆蓋、快高效的“安全網”。牢牢把握“福利最大化”原則與金融調控的結合點，提高金融民生投入績效。圍繞實現“最大多數人的最大幸福”，努力實現“福利最大化”目標，充分發揮財政資金的杠桿作用，加強調控引導，確保財政民生資金有效投入。首先是吸引補貼。構建全面、基本、多層次、可持續的社會保障和服務體系，是民生工作的重中之重和長期任務。對此，財政部門將逐步加大支持力度，重點以補貼的形式調動企業、個人和社會的積極性，達到政府引導、財政支持、* * * *的效果。二是杠桿。應引入市場機制支持民生資金發展，更多采取貸款貼息、擔保支付、資本金註入等形式，發揮財政資金的“酵母”和乘數效應，撬動更多社會資金改善民生。三是以獎代補。通過調整財政資金投入方式方法，變事前補助為事後獎勵，變無償支持為動態調控，充分發揮財政資金的激勵效應，確保民生工程的成功率和有效性。對此，我們將加大爭取和發放財政獎補的力度，從自願籌資和爭取獎補兩個方面加大對新農村建設的投入，切實加快農村民生建設。牢牢把握人民訴求與公共財政的壹致性，切實保證民生資金落實到位。公共財政取之於民、用之於民的本質屬性，要求所有民生資金都要最大限度地滿足群眾的需求。為此，我們將進壹步強化民生財政理念，努力構建改善民生的監督機制。第壹，嚴格的預算制度。堅持以“民主財政”建設促進“民生財政”的實現，嚴格預算編制程序，廣泛征求基層意見，預算經人民代表大會依法批準後不折不扣地執行，切實維護預算的嚴肅性。堅持科學、民主、依法預算，進壹步優化財政支出結構，確保年度支出總額的60%以上用於民生。二是建立績效評價體系。研究制定民生資金規範化管理辦法，提出各民生項目支出進度、資金管理和績效認定的量化標準、時限要求、計算依據和獎懲措施，進壹步提升責任單位的績效理念，選準“少花錢”和“辦好事”的結合點，努力從程序規範化向管理規範化延伸，提高管理科學化、精細化水平。三是完善民主理財制度。通過領導幹部聯系基層、設立民生信箱、開通網上民生論壇等多種形式，在建立健全民情民意收集、分析和處理機制的基礎上，組織CPPCC人大代表和基層群眾參與民生資金運行監督，確保每壹筆民生資金都能真正惠及百姓。