養老是壹項重大民生工程。養老保險制度改革會給人們的生活帶來哪些變化？對經濟發展會有什麽影響？隨著老齡化的加深，養老保險還能負擔得起嗎？
平行擴張
養老金改革啃硬骨頭
養老保險制度改革關系到每個人老年後的生活，對經濟發展有重要影響。
“社會保障是國家治理體系和治理能力現代化的支柱性制度安排，肩負著維護國家長治久安和人民世代福祉的重大責任。養老保險是整個社會保障體系中的支柱性制度安排。養老保險改革無疑是全面深化改革中壹項關鍵性、根本性的重大改革工程。”中國社會保障學會會長鄭功成認為。
如何理解把推進養老保險制度改革放在“充分發揮改革的牽引作用”的重要位置？
鄭功成說，養老保險制度對經濟社會發展的牽引作用主要體現在三個方面。壹是解決養老後顧之憂，保障老年人生活質量，促進社會公正和文明進步。二是優化制度結構和功能，平衡和適度降低法定人工成本，營造公平競爭的市場環境。第三是平滑個人收入，提振家庭消費，繼續幫助經濟增長。“養老保險制度改革有利於惠民生、促公平、穩預期、助發展。既是穩中求進的重要基石，也是穩中創優的重要方面。”
十八屆三中全會明確，全面深化改革，要建立更加公平、更可持續的社會保障制度。三年來，養老保險領域多項改革措施出臺，留下不少硬骨頭。
——由機關事業單位基本養老保險、企業職工基本養老保險和居民基本養老保險組成的法定養老保險體系正式形成。
——養老保險覆蓋面實現新跨越。2014，全民保險計劃啟動；截至2065438+2006年9月底，養老金領取者人數已達2.4億。
——養老保險基金投資機制明確。
“最近，國際社會保障協會授予中國政府‘社會保障傑出成就獎’，這是對近年來養老保險制度改革和發展的肯定。”鄭功成說。
加快改革
堅持統壹核算和不變結合。
中央經濟工作會議明確，要加快出臺養老保險制度改革方案。這引起了很多人的想象:很多養老保險改革措施已經推出，還會有哪些改革？
“下壹步改革的重點是形成養老保險頂層設計方案，推動養老保險制度從單項突破向整體優化轉變，最終使養老保險制度走向成熟和定型。”鄭功成說。
養老保險頂層設計應該圍繞什麽？鄭功成說，基本內容至少應該包括五個部分。壹是發展目標明確，即養老保險要追求制度的統壹，平衡責任負擔，確保壹個適當的水平，完善多層結構，維護公平正義。二是確定多層次架構及其功能定位。即在基本養老保險的基礎上，輔以企業年金或職業年金，積極發展商業保險，建立多層次的保障體系。三是平衡責任主體的負擔，即政府、用人單位和參保個人的負擔相對平衡，同時逐步降低用人單位的繳費率。四是盡快實現基礎養老金全國統籌，以更高水平的社會統籌充分體現社會公平。五是設計合理的過渡方案，為實現頂層設計目標提供操作依據。
基本養老保險是整個養老保險體系的主體和基礎。壹段時間以來，基本養老保險應該采取什麽樣的制度，是否應該在此輪改革中進行調整，壹直存在爭議。“穩中求進是當前經濟工作的總基調，也應該是深化養老保險制度改革的總基調。中國實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，這壹點不會改變。主張大賬戶或全賬戶制的想法不符合法定養老保險制度的常識和規律，只會導致制度異化。”鄭功成說。
據了解，我國養老保險自上世紀90年代開始實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度，在資金籌集上采用國家、單位、個人* * *共擔的傳統模式，實行社會* * *經濟，在養老金規劃和支付上強調個人賬戶的激勵因素。經過20多年的發展，該系統運行平穩有序，總體效果良好。深化養老保險制度改革將進壹步完善個人賬戶體系，但堅持統壹賬戶的基本養老保險制度的前提沒有改變。
應付自如
通過改革實現國家統籌
中國正在加速進入老齡化社會。第六次人口普查數據顯示，2010年，我國60歲以上老年人65438+7700萬人，占總人口的13.26%。公眾對養老保險高度關註，尤其擔心可能存在的風險。尤其是近兩年，“養老保險不參保，壹半省份靠財政補貼”、“養老保險基金缺口拉大”等說法不時出現，讓參保人更加緊張。
養老保險制度靠譜嗎？改革將如何增強養老保險的可持續性？
“老齡化確實給養老保險制度帶來很大挑戰，但不是不可克服的。”鄭功成解釋說，養老保險制度的可靠性不取決於壹個地方壹次的資金量，而取決於責任分擔機制是否合理，以及該制度能否根據人口結構的變化進行合理微調。我國五項社會保險基金累計結余5.9萬億元，其中養老保險基金累計結余約4萬億元。全國社會保障基金理事會還管理著約2萬億元的戰略儲備基金。這些數據表明，養老保險基金狀況良好。此外，我國還有2億多青壯年職工，應該納入基本養老保險。職工平均退休年齡54歲左右，二、三級養老保險發展空間巨大。這些因素非常有利於養老保險制度的可持續性。
鄭功成認為，有必要澄清對養老保險制度的三個誤解。
-財政應該補貼養老金支出嗎？“答案無疑是肯定的。這既是國際慣例，也是保證老年人合理分享國家發展成果的正常方式。可以探索財政補貼，但不能否認政府財政對養老體系應承擔的法定補貼義務。”
——目前部分地區的收支缺口是否必然導致整體風險？答案是否定的，這只是目前養老保險制度采取區域劃分和統籌的結果，全國統籌應該在未來通過改革來實現。
-中國的養老保險制度會不會難以為繼？“這種悲觀的觀點是沒有根據的。包括德國在內的許多國家的養老保險制度都采用現收現付制，這種制度正在穩步持續地發展。中國有數萬億的戰略儲備資金和累計結余資金，政策調控空間仍然巨大。只要我們加快改革步伐，構建多層次的養老保險體系，就壹定能實現可持續發展。”鄭功成認為，中國的養老保險是值得信賴的、可靠的制度安排。隨著改革的推進，養老保險制度不僅能夠為所有人提供穩定、安全的養老預期，而且能夠為整個經濟社會的健康、可持續發展做出積極貢獻。
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