“良田建設工程”是指按照土地利用總體規劃和城市規劃，按照統籌城鄉發展、加快社會主義新農村建設的要求，以土地開發整理項目為載體，以城鄉建設用地增減掛鉤為抓手，對農田、水、路、林、村進行綜合整治。將農村居民遷往城鎮，節約集約利用建設用地；建設大面積、連片的高標準農田，優化區域土地利用布局，實現耕地集中、居民點集聚、土地集約利用、效益集中的目標，是壹項系統工程。
“萬公頃良田建設工程”的實施，有利於解決農田經營分散、生產方式落後、村莊布局淩亂、戶均面積過大、保障水平低等問題和矛盾，是促進農業由分散經營向規模經營轉變、傳統農業向現代農業轉變的具體舉措；是解決保護資源、保障發展、實現土地資源集約高效利用的有力手段；它是落實科學發展觀，打破城鄉二元結構，促進城鄉協調發展，提高城市化水平，構建和諧社會的有效途徑。
句容市位於長江經濟開發區，區位優勢明顯，基礎設施完善，經濟發展蓬勃，對外開放勢頭強勁。然而，隨著經濟快速增長和城市化進程加快，土地供需矛盾逐漸加劇，耕地保護壓力進壹步加大。“萬畝良田建設工程”的實施，是句容市長遠發展的難得機遇，我們要以此為契機，為句容市未來的發展開辟新的更大的空間。
1句容市實施“良田建設工程”的必要性
(1)“萬公頃良田建設工程”從節約集約合理利用土地資源入手，充分利用和挖掘潛在建設用地，解決句容市土地供需矛盾，緩解耕地保護壓力，是解決保護資源、保障發展、實現土地資源節約集約高效利用的有力手段。
(2)實施“良田建設工程”，建設大面積連片高標準農田，改變土地低效利用狀況，促進農業由分散經營向規模經營轉變，傳統農業向現代農業、高效農業轉變。通過項目實施，農村居民向城鎮轉移，解決了項目區村莊布局雜亂、戶均占地過多、土地利用效率低下等問題，加快了社會主義新農村建設，加快了城鄉協調發展的步伐。
(3)句容市實施“萬公頃良田建設工程”是市委市政府落實科學發展觀、實現共贏的具體舉措。是以工促農、以城帶鄉，促進城鄉協調發展，促進農民向市民轉變，加快城鎮化進程，提高城鎮化水平，構建和諧句容的有效途徑，對促進句容市土地節約集約利用水平，改善人居環境，提高土地利用效率具有積極作用。
2 .句容市“良田建設工程”原則
在“不減少耕地面積、不增加建設用地、不損害農民利益、不違反國家土地法規”的前提下，以科學發展觀為指導，促進土地資源集約、高效、可持續利用。句容市“良田建設工程”應遵循以下原則:
2.1合理利用土地資源，促進節約集約用地的原則
項目的實施有利於解決耕地管理分散、生產方式落後、村莊布局雜亂、戶均面積大等粗放的土地利用方式，優化城鄉土地利用結構和布局，提高節約集約用地水平和土地利用效率，緩解用地矛盾，保障區域社會經濟可持續發展。
2.2科學規劃、合理布局的原則
規劃過程始終貫徹高起點、高標準的要求，科學合理地確定各項相關方案。堅持增加有效耕地面積，提高耕地生產能力，合理測算形成掛鉤周轉指數，調整優化城鄉用地結構和布局，促進句容市城鎮化和新農村建設健康發展。
2.3統籌城鄉發展的原則
協調整合城鄉利益關系，充分發揮城鎮在產業、市場、信息等方面的帶動和輻射作用，促進人口和生產要素在城鄉之間合理流動和優化配置，形成城鄉協調發展格局。
2.4與相關規劃相協調的原則
做好與土地利用總體規劃、土地開發整理規劃、基本農田保護規劃、城市規劃、村莊規劃、交通規劃、水利規劃等相關規劃的銜接和協調。
2.5有效保護農民利益的原則
堅持耕地保護和農民權益保護相結合，嚴格按照國家和地方拆遷政策建設農民集中安置房，落實相關補償安置措施，切實保護項目區農民和集體經濟組織的合法權益。本規劃方案實施後，要確保項目區農民的生活水平和住房水平不降低，並努力改善和提高，以享受改革和發展的成果。
2.6試點先行，標準化運作的原則
堅持從當地實際出發，量力而行，選擇工作基礎好、有壹定經濟基礎和資金保障能力的地方先行開展試點工作，在農民拆遷安置、就業、農村土地承包經營權流轉等方面進行探索研究，取得成功經驗後逐步推廣。
2.7創新理念，積極探索的原則
良田建設工程是壹項全新的系統工程，直接關系到農民的切身利益。涉及領域多，政策要求高。要開拓新思路，大膽創新，積極探索實踐，走出壹條保護資源、保障發展的新路子。
3 .當前句容市“良田建設工程”的建議。
從句容市的實際情況來看，“良田建設工程”具有現實必然性、操作可行性和客觀合理性，對於“有效聚集潛力資源、有序統籌城鄉發展”具有重要意義。但“良田建設工程”畢竟是新生事物，運行時間不長。各級幹部群眾接受還有壹個過程，不可避免地存在壹些問題。為了進壹步做好“良田建設工程”的試點工作，我們提出以下建議:
3.1努力統壹廣大幹部群眾的思想認識。
首先要對“良田建設工程”有壹個統壹的認識，它是在科學發展觀的指導下，通過大規模的農村農用地和建設用地的整合，加快社會主義新農村建設，統籌城鄉壹體化發展的壹個系統工程。它是三個代表理論的具體體現。要充分利用廣播電視、報刊雜誌等載體，大力宣傳家鄉、市內、市外“良田建設工程”的典型經驗，充分尊重農民意願，取得農民認可，維護農民合法權益。
3.2在“良田建設工程”中融資。
壹方面要利用掛鉤周轉指標，在滿足移民安置用地和基礎設施建設的前提下，合理規劃布局新區，充分發揮其經濟效益。另壹方面，通過整合土地整理專項資金、城鄉建設用地增減掛鉤項目資金、新增建設用地有償使用費、重點農業發展資金地方留成部分、市級安排支農、農林水利和新農村建設資金，不足部分在全市土地出讓收入和財政預算中安排，確保試點工作順利進行。此外，搬遷農民將被納入城鎮居民養老保險的覆蓋範圍，以確保他們的長期生活得到保障。
3.3在“良田建設工程”中農民會找到出路。
“良田建設工程”涉及農民的切身利益。所以要在不違反減輕農民負擔政策的前提下，在壹定時間內把項目實施好，把決策權交給黨員幹部和村民代表，家家戶戶簽字公投。贊成率達到85%以上才能實施，讓群眾自主選擇，避免沖突。牢牢把握“依法辦事，手續完備，不留後患”。堅持項目實施優先，群眾自力更生，先支持，後支持，不支持。
3.4在“良田建設工程”的選擇和實施上把好關。
在征求群眾意見的基礎上，開展規劃、可行性調查研究、項目篩選論證、工程設計和實施方案等項目前期工作，爭取早主動、早實施、早受益。充分了解群眾意願，對申報項目、擬實施項目和項目資金使用情況進行公示，接受群眾監督。對擬實施的項目，要組織各相關業務部門進行科學規劃、設計和嚴格監督管理，按照方案的科學性、適應性和競爭性原則，反復調研、論證、認真篩選，確保最大限度地降低成本、提高效率。要把擬立項與幹部職責結合起來，明確項目負責人，負責組織、領導和協調。要保證業務部門的技術骨幹對工程質量監督負責，並簽訂責任書。項目實施單位應編制項目實施計劃，包括年度實施計劃和月度進度計劃，並制定相應的獎懲措施。要建項目，把項目變成項目，發揮項目的效益，讓老百姓真正受益。
3.5 "良田建設工程"的組織保證
3.5.1統壹思想，堅定做好“沃土建設工程”各項工作的信心。
實施“良田建設工程”不僅是落實科學發展觀、解決保護資源和保障發展問題、實現土地資源集約高效利用的有效手段，也是加快城鄉壹體化、推進農業規模化和現代化的需要。深刻認識實施“良田建設工程”對保護耕地、提高土地質量、經營現代農業、拓展建設空間、改善生態環境的重要意義，真正做到思想更加統壹、信心更加堅定、工作更加有效。
3.5.2多措並舉，積極解決“沃土建設工程”推廣中的資金困難。
各有關地區和部門要把解決資金問題作為推進項目的基礎性工作，用足土地整理專項資金，用好城鄉建設用地增減掛鉤指標，確保政策傾斜到位，創新運行機制。
3.5.3加強領導，確保“沃土建設工程”各項工作責任落實到位。
各有關地區和部門要加強組織領導，建立健全工作機制，精心組織，抓好項目實施；加強協調配合，各有關部門要根據各自職能積極配合、密切配合，為“良田建設工程”試點工作創造良好環境；要加強督察力度，加快建立健全項目督察工作機制，確保各項工作領導到位、合力到位、措施到位。* * *和“良田建設工程”壹起，把這件強農惠農的好事做實。
“良田建設工程”是壹項惠及當下和未來的民生工程，也是壹項涉及千家萬戶和社會各個層面的系統工程。只有科學思考，周密部署，穩步實施，才能充分發揮項目的最大效益，為句容市發展增創新優勢，實現新跨越。