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主權基金的SWFs風險規避

在主權財富基金日趨活躍的同時,它們也面臨壹些極大的風險與挑戰,包括特殊的價格風險、市場風險與政治風險。

首先,主權財富基金與壹般投資基金的壹個重要區別是樹大招風,其壹舉壹動都會格外引人註目,很難在市場上維持匿名性與私密性。市場壹旦獲知某主權財富基金有意投資某資產或證券,該資產的價格就會上漲,從而增加主權財富基金的投資成本。其次,主權財富基金的投資大部分分布在其他國家,因其敏感的政府背景,往往會引起東道國各方面的猜疑、無形的阻力甚至公開的敵意。

為實現主權財富基金的成功運作,應認真總結可資借鑒的經驗和教訓。國際上主權財富基金運作對中國最重要的啟示有三條。

第壹,要建立明確的商業化、專業化與獨立化的原則。所謂商業化,即主權財富基金章程要非常明確地規定,基金只追求純粹商業的目標,即長遠投資價值的最大化,而不摻雜其他非商業的政治性或社會性的目標。

實踐證明,主權財富基金因其背景,極容易受到來自各方面的政治上的影響與官僚幹預, 被迫追求多元但往往互相沖突的目標。這樣做的後果是,犧牲了其獨立性與專業化運作能力,難以實現投資風險與回報最佳的匹配。主權財富基金的資金大部分投資於海外資產,本來政治上就極為敏感。如果壹國主權財富基金缺少足夠的商業性與運作獨立性,就有可能被認為只不過是該國政府的壹個政策工具,因此更容易遭受投資東道國政治上的指控與阻力。

第二,為確保商業化、專業化與獨立化,主權財富基金壹方面要在公司章程中明確確立基金及其董事會與股東(國家)的關系,與央行和財政部的關系,與政府其他部委的關系,與金融監管當局的關系,以及與旗下投資對象尤其是與由其參股控股的子公司之間的關系。任何含糊不清的關系界定,必將導致各方面對於主權財富基金的不必要幹預,從而影響其商業化、專業化與獨立化運作。

另壹方面,主權財富基金的內部組織架構、治理模式與管理團隊如何建立也至關重要。成功的主權財富基金如阿聯酋阿布紮比投資局、新加坡GIC、挪威政府養老基金等,都致力於仿效國際金融市場上的私人投資公司的組織,避免仿襲照搬政府行政機關的架構,尤其是突出董事會與專業投資委員會的核心決策職能與自主權,講究組織上的精簡與決策的效率。

這其中壹個重要的引申意義是,主權財富基金本質上是專業化的商業機構,而非政府的行政機關。套用行政模式勢必壓抑專業精神與商業文化,導致類似於官僚組織的死板僵化,顯然不利於其高效率運作。為了最大程度保證實現良好投資回報率的核心使命,阿聯酋與新加坡的主權財富基金員工隊伍中極少有公務員,而是竭力在國際金融市場網羅吸引招聘壹流金融人才,絕大部數基金經理包括首席投資官都是外聘的專業人員。

第三,外部管理在主權財富基金管理中扮演極為重要的角色。

具有良好業績記錄的主權財富基金,都把很大壹部分資金交由外部專業機構管理。它們壹般優先委托給國內真正高資質、具有國際經驗和發展潛力的專業投資管理人,從而培育目前國內仍處於極端幼稚階段的機構投資者行業。其次,這些主權財富基金會挑選世界上壹流的投資機構--包括投資銀行、PE公司、對沖基金以及傳統資產管理公司等作為其外部管理人,這既可以獲得較高的預期投資回報,也可得到外部專業機構所能提供的投資研究報告、市場情報資訊與投資管理經驗等。

外部管理對絕大多數主權財富基金都是必不可少的。通過外部管理,主權財富基金可以彌補政府投資機構專業人才的嚴重不足,同時避免了主權財富基金直接出面在國際金融市場上競購資產,在相當大程度上可以減少主權財富基金面臨的特殊市場風險與政治風險。